![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Административно-правовые отношения |
Административно-правовые отношения 1. Понятие и особенности административно-правовых отношений. Административно-правовое отношение имеет ряд особенностей, которые могут служить основой для их отграничения от других видов правоотношений. Естественно, что эти особенности обусловлены, прежде всего той сферой, в которой они возникают, изменяются и прекращаются. Причем, они достаточно существенны, так как оказывают на природу административно-правовых отношений определяющее влияние. В самом общем виде административно-правовое отношение представляет собой урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Налицо выражение одной из существенных особенностей административно-правовых отношений, а именно то, что они представляют собой не любое общественное отношение, а управленческое, получившее юридическую, в нашем случае — административно- правовую окраску. В чем же конкретно состоят особенности административно-правовых отношений: 1). Административно-правовые отношения в отличие от иных правовых отношений (прежде всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть — подчинение» и это связано с доминированием принципа юридического неравенства сторон. Это действительно так, ибо административно-правовое отношение по общему правилу невозможно без участия в нем соответствующего представителя исполнительной власти (исполнительного органа, должностного лица), обладающего такими полномочиями, каких нет у другой стороны. Данный признак предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности. 2).Административно-правовое отношение имеет специфическое субъектное выражение, т.е. в нем есть субъект наделенным властными полномочиями (необходимых для осуществления задач и функций управленческой деятельности) и возможностями их практического использования, формулирующий соответствующие волеизъявления, адресуемые обязанной стороне. Фактически все это означает, что в административно-правовых отношениях прямо и непосредственно выражается публично-правовой. Административно-правовые отношения прямо связаны с обеспечением управленческих целей и задач государства. Но такого рода задачи не могут выполняться гражданами, негосударственными объединениями. Они по силам только такому субъекту, который, во-первых, действует от имени государства и, во-вторых, является носителем соответствующих полномочий государственно-властного характера. Из этого, в частности, вытекает и следующая особенность административно-правовых отношений: они не могут возникать между гражданами или негосударственными объединениями. 3. Административно-правовые отношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущностными чертами государственно-управленческой деятельности, а именно: управление всегда предполагает соподчиненность воль. Практически это означает подчинение воли участников совместной деятельности (общественная жизнь является таковой) единой Управляющей воле.
С одной стороны — авторитет или господствующая воля субъекта управления, а с другой — подчинение ей воли всех иных участников регулируемых управленческих отношений. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть (авторитет) является средством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах участвуют люди, наделенные волей и сознанием; именно они совершают определенные, предписанные административно-правовыми нормами действия или воздерживаются от них. А отсюда следует, что объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых сфере реализации управленческой деятельности. 4). Административно-правовые отношения, будучи по своей сути управленческими, имеют широкую сферу для своего возникновения, изменения либо прекращения. Это — сфера государственного управления понятие, границы которого и раньше, и в современных условиях определяются объемом и направленностью практической деятельности по реализации государственного управления. Частично о ней можно судить, например, руководствуясь ст. 114 Конституции РФ, в которой в самой общей форме определяются основные направления деятельности Правительства РФ, осуществляющего исполнительную власть в РФ, находясь на вершине ее системы. Следовательно, сфера государственного управления охватывает все основные направления экономической, социально-культурной и административно-политической работы, в которой задействованы сотни тысяч различного рода производственных и непроизводственных, государственных и негосударственных коллективов, миллионы граждан. И уже в силу этого обстоятельства она создает широчайший простор для административно-правовых отношений, живительной базой для которых является управляемая сфера государственной и общественной жизни. 5).Для административных правоотношений характерна предусматриваемая действующим правом возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического (в данном случае — административно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права (например, зачисление на работу, т.е. возникновение трудовых правоотношений, оформляется управленческим актом администрации и т.п.) отношений, оформляется управленческим актом администрации и т.п.). 6) Для возникновения административно-правовых отношений предусматриваются определенные условия (в связи с широтой государственного управления). Информация о них содержится в соответствующих административно-правовых нормах, регламентирующих деятельность тех или иных управленческих органов (должностных лиц), или порядок совершения определенных действий третьими лицами (например, гражданами). В этом смысле внимания заслуживают два весьма существенных момента: а) Административно-правовые отношения возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций. Это означает, что имеются в виду, прежде всего те нуждающиеся в упорядоченности отношения, в которых соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо) проявляет себя как функционально, так и компетенционно именно в качестве такового.
б) административно-правовые отношения возникают также непосредственно по поводу осуществления исполнительными органами (должностными лицами) не любых функций, а исключительно управленческих. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически-властных полномочий. Без таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти, осуществлять управленческие функции право, юридически его «обслуживающее», становятся беспредметными- 7.Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Это качество выражает их прямую связь с практической реализацией функций органов управления (исполнительной власти), которые по своему назначению направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения. Именно в рамках административно-правовых отношений и происходит обеспечение этого процесса структурными (например, образование федерального органа исполнительной власти), кадровыми (например, назначение на государственные должности государственной службы), материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли в состоянии действовать реально и эффективно. Характерно, что административно-правовые отношения несут на себе организационную нагрузку в двух основных аспектах: а) «самоорганизация», т.е. организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в рамках административно-правовых отношений между различными звеньями системы исполнительных органов (например, повышение эффективности взаимодействия территориальных органов, представляющих интересы РФ, с органами исполнительной власти ее субъектов и т.п.); 6) организация, выходящая за рамки ее первого варианта и реализуемая в административно-правовых отношениях с участием иных коллективов и людей, так или иначе соприкасающихся со сферой государственного управления (например, регистрация возникающих негосударственных структур, создание условий для реализации конституционных прав и свобод граждан и т.п.).' По этим основным направлениям через возникающие административно-правовые отношения исполнительная власть получает возможность оказывать повседневное регулирующее и организущее воздействие на поведение управляемых. 8). Административно-правовые отношения «не закрыты» для кого-либо из возможных участников правовых отношений вообще. Наличие правомочий, представляемых административно-правовой нормой, либо возложение ею же определенных обязанностей — единственное условие, при соблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере государственного управления или же заинтересован в ее нормальном функционировании, может быть инициатором их возникновения либо прекращения. Это означает, что административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п. Особенностью же их является то, что возникать они могут, в отличие, например, от гражданско-правовых отношений, вопреки желанию или согласию второй стороны. 9.Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры.
В ОППС производились все наиболее крупные политические процессы 1870—80-х гг. («процесс 193-х», «процесс 50-mu», процессы Южнороссийского рабочего союза и др.). После закона 9 августа 1878 «О временном подчинении дел о государственных преступлениях и некоторых преступлениях против должностных лиц в ведение военного суда, установленного для военного времени» деятельность ОППС сократилась; она вновь оживилась в период Революции 1905—07 и столыпинской реакции (дело И. П. Каляева, социал-демократической фракции Государственной думы и др.). Существовало до Февральской революции 1917. Лит.: История Правительствующего Сената за двести лет (1711—1911), т. 4, СПБ, 1911; Ерошкин Н. П., История государственных учреждений дореволюционной России, 2 изд., М., 1968. Особое производство Осо'бое произво'дство, в советском гражданском процессе один из видов производства в суде первой инстанции. В порядке О. п. рассматриваются дела, в которых, в отличие от дел искового производства и от дел, возникающих из административно-правовых отношений, отсутствует спор о праве, например: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильности записей в книге записи актов гражданского состояния; по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)
1. Административно правовые отношения (Контрольная)
2. Понятие административно-правового отношения
3. Административно –правовые отношения: понятие, содержание, особенности и виды
4. Административные правовые отношения: признаки, элементы, содержание и их виды
5. Административно-правовые отношения (понятие и виды)
9. Административно-правовой статус государственных служащих в России
10. Административно-правовой статус граждан
12. Административно-правовое обеспечение личных прав и свобод граждан
13. Таможенные режимы как административно-правовой регулятор внешнеэкономической деятельности
14. Правовые отношения в сфере наемного труда
15. Актуальные административно-правовые аспекты правового статуса Федеральной службы России
16. Трудовые и гражданско-правовые отношения между работниками и работодателями
17. Административно-правовое регулирование
18. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
19. Жизненный стиль субъектов правовых отношений
21. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам
25. Административно-правовой статус граждан
26. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
27. Административно-правовой статус граждан РФ
28. Административно-правовые нормы: понятия, признаки и виды
29. Административно-правовые формы в деятельности исполнительной власти, государственного управления
30. Административно-правовой статус государственных служащих
31. Чрезвычайный административно-правовой режим, понятие, содержание и правовое регулирование
32. Правовое положение государства как участника гражданско-правовых отношений с иностранным элементом
33. Проблематика оформления земельно-правовых отношений для целей строительства
34. Административно-правовая деятельность правоохранительных органов
35. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере
36. Административно-правовое регулирование деятельности нотариата в Республике Беларусь
37. Административно-правовое регулирование управления административно-политической сферой
41. Административно-правовой статус государственного служащего
42. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ
43. Административно-правовой статус иностранных граждан РФ
47. Административно-правовые методы выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств
48. Административно-правовые нормы
49. Административно-правовые формы государственного управления
51. Государственное управление как объект административно-правового регулирования
52. Гражданско-правовые отношения
53. Метод административно-правового регулирования
57. Правовые отношения в семье
58. Правовые отношения в сфере торговли
59. Правовые отношения, регулируемые семейным кодексом Российской Федерации
60. Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях
61. Реализация административно-правовых норм
62. Стадии совершения преступления в аспекте уголовно-правовых отношений
63. Характеристика административно-правового статуса Правительства РФ
64. Правовое регулирование отношений собственности (Контрольная)
66. Поземельное отношение в средневековой Англии и их правовое регулирование
67. Социальные отношения и правовая система в Древних Афинах
68. Политико-правовой режим современных международных отношений
69. Правовые нормы трудовых отношений
73. Правовое регулирование отношений в области рекламы
74. Правовое регулирование земельных отношений
75. Правовая организация кредитно-расчётных отношений
76. Система нормативно-правовых актов, регулирующих кредитные отношения
77. Правовое регулирование расчетно-денежных отношений в банковской сфере
78. Правовой аспект франко-русских отношений в период и накануне войны 1812 года
79. Правовое регулирование договорных отношений поставки и мены (бартера)
80. Поземельные отношения в Средневековой Англии и их правовое регулирование.
81. Поземельные отношения в средневековой Англии и их правовое регулирование
82. Правовое регулирование брачно-семейных отношений с иностранным элементом
83. Административное правонарушение, виды и правовая характеристика
84. Административная и гражданско-правовая ответственность
85. Арендные отношения и их правовое регулирование
89. Понятие, сущность и правовая характеристика административных процедур
90. Правовое положение несовершеннолетних в сфере уголовно-исполнительных отношений
91. Правовое регулирование брачно-семейных отношений с иностранным элементом
92. Правовое регулирование договорных отношений в сельском хозяйстве
93. Правовое регулирование земельных отношений
94. Правовое регулирование имущественных отношений родителей и детей
95. Правовое регулирование общественных отношений
96. Правовое регулирование отношений в сфере торговли
97. Правовое регулирование отношений по договору хранения
98. Правовое регулирование отношений собственности
99. Правовое регулирование отношений, вытекающих из агентского договора
100. Правовые основы государственного регулирования экономических отношений