![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Современное государственное регулирование делопроизводства и документооборота |
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Кафедра информатики и математики делопроизводство в овд РЕФЕРАТ На Тему: «Современное государственное регулирование делопроизводства и документооборота» Подготовил: Слушатель 676 группы Усанников А.Д. Белгород 2008 Современное государственное регулирование делопроизводства Законодательное регулирование делопроизводства В настоящее время регламентация документирования, организации и технологии документационного обеспечения управления ведется в нескольких направлениях: законодательное регулирование, стандартизация, разработка нормативных и нормативно-методических документов общегосударственного действия. Высшей правовой значимостью обладают законы Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» закрепил обязательность документирования информации, установил ряд терминов (информация, информатизация, информационные ресурсы, документированная информация и др.), урегулировал отношения, возникающие при создании и использовании информационных технологий, установил обязательность предоставления информации государственным органам. Федеральный закон «О бухгалтерском учете», указав, что бухгалтерский учет осуществляется путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций, специальной статьей (ст. 9) определил правила оформления первичных учетных документов. В ней подчеркивается, что все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами. При этом закон допускает создание первичных и сводных учетных документов на бумажных и машинных носителях информации. В последнем случае организация должна изготовлять копии таких документов на бумажных носителях для других участников хозяйственных операций, а также по требованию органов, осуществляющих контроль. Об обязательности документирования говорится и в других законодательных актах. Так, Гражданский кодекс Российской Федерации определил правовые основы не только деятельности юридических лиц, но и ее документирования. Например, ст. 184 и 185 определяют, что коммерческое представительство осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме, и доверенности, т.е. письменного уполномочия, выдаваемого одним лицом другому. В ряде статей установлены требования к составу информации (содержанию) документов и их оформлению. Так, ст. 52 ГК РФ содержит требование к содержанию устава и учредительного договора, на основании которых действуют юридические лица; ст. 185 и 186 определяют реквизиты такого документа, как доверенность; в ст. 878 определен формуляр чека и т.д. Федеральные законы «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью» наряду с правовыми нормами создания, реорганизации, ликвидации обществ значительное внимание уделяют порядку документирования их деятельности, правилам составления и оформления ряда документов. Статья 89 закона «Об акционерных обществах» и ст.
50 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» определяют обязанности обществ по хранению документов. Закон установил обязательность хранения документов обществ по месту нахождения их исполнительных органов. Общества отвечают за упорядоченность документов, должны проводить работу по их сохранности в соответствии с указаниями и рекомендациями архивных органов Российской Федерации. Эта норма тесно связана с требованиями Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, которые установили, что в Архивный фонд Российской Федерации входят документы, находящиеся на ее территории, независимо от формы собственности организаций, в которых они образовались. Поэтому многие документы учреждений, организаций и предприятий по истечении определенного срока должны передаваться на хранение в государственные архивы в порядке, определенном нормативными документами. Закон «О языках народов Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 1998 г.) (ст. 16) определяет обязательность ведения делопроизводства на территории России на русском языке. В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», посвященном правовым основам организации государственной службы и положению государственных служащих, регламентируется порядок документирования прохождения государственной службы, оформления трудового договора и обязательность ведения личного дела. Постановлением правительства Российской Федерации в 1997 г. утверждены «Правила подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». В Правилах указан процесс подготовки проекта нормативно-правового акта, его согласования, подписания, утверждения, оформления, сроки подготовки. Определен также порядок его государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (внесение в Государственный реестр нормативных правовых актов и присвоение ему регистрационного номера). При нарушении требований, изложенных в Правилах, документ не вступает в силу. Законодательными актами Российской Федерации регулируются требования к документам, пересылаемым с помощью разнообразных средств связи (почта, телеграф, факсимильные и электронные сообщения), требования к защите информации на разных стадиях ее создания и хранения, приданию документам официальности (юридической силы). В них также содержатся основы регулирования процессов информатизации. Законом установлены право собственности на отдельные документы и массивы документации, категории информации по уровням доступа к ней. Ряд правовых актов содержит нормы, которые необходимо учитывать при составлении и оформлении управленческих документов. К таким актам относятся, например, закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», который определяет порядок регистрации эмблемы предприятия, помещаемой на бланке; постановление Правительства РФ «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением государственного герба Российской Федерации» и др.
Таким образом, в действующем законодательстве содержится значительное количество обязательных для исполнения норм, правил и требований к документированию различных направлений деятельности государственных и негосударственных организаций, к оформлению тех или иных видов документов, их содержанию и структуре текста. Специалист в области делопроизводства обязан знать действующее законодательство страны и следить за его изменениями, так как эти знания составляют одно из важнейших профессиональных качеств, без которого невозможно заниматься делопроизводством на современном уровне. Нормативно-методическое регулирование делопроизводства Общее методическое руководство постановкой делопроизводства в Российской Федерации, как и в большинстве цивилизованных стран мира, осуществляют архивные органы, так как наиболее ценные документы после использования их в оперативной работе передаются на постоянное хранение в государственные архивы. В Положении «О федеральной архивной службе России», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.1998 № 1562, к главным задачам федеральной архивной службы России (Росархив) отнесены: «развитие и совершенствование совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации . делопроизводства, в том числе государственной системы делопроизводства и унифицированных систем документации». Росархив в соответствии с возложенными на него задачами «осуществляет межотраслевое организационно-методическое руководство и контроль за . организацией документов в делопроизводстве федеральных органов государственной власти». Росархив «проверяет выполнение организациями независимо от их ведомственной подчиненности требований законодательства в области . организации документов в делопроизводстве». Росархиву предоставлено право утверждать типовые перечни документов, подлежащих передаче на постоянное хранение, и типовые перечни с указанием сроков хранения документов, согласовывать отраслевые стандарты, инструкции по вопросам организации документов в делопроизводстве, разрабатывать и утверждать обязательные для исполнения нормативно-методические документы по организации документов в делопроизводстве. Действующие сегодня общегосударственные нормативно-методические документы по организации делопроизводства должны быть в каждой организации. К ним относятся: 1. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. В настоящее время в соответствии с федеральной целевой программой разрабатывается новая редакция ГСДОУ — системы положений, определяющих основные правила работы с документами в организациях. Система ориентирована и на коммерческие структуры. Она будет состоять из двух частей: нормативной и методической. В нормативной части, как и в существующем сегодня документе, определяются основные задачи и функции, правовое регулирование деятельности службы документационного обеспечения в организации, ее примерная структура; порядок подготовки и оформления документов; все этапы работы с ними: доставка, прохождение, обработка, учет, регистрация, контроль исполнения, информационно-справочная работа, оперативное хранение документов, поиск документов и информации; защита информационно-поисковых систем; подготовка документов в архив; порядок проведения экспертизы ценности документов; организация хранения документов.
Другим направлением деятельности современных государств является обеспечение стратегических прорывов в области науки и технологии, что особенно важно в современных условиях развития НТП. Наиболее развитые государства инвестируют огром ные средства на проведение Фундаментальных научных исследований, производят капиталовложения в те новейшие отрасли хозяйства, которые будут вы пускать продукцию с не совсем ясными пока перспективами спроса. Наконец, поскольку сегодня является очевидным тот факт, что ни одна экономика — ни рыночная, ни командная — не имеет врожденного иммунитета, по крайней мере, против двух тяжелых хронических болезней — инфляции и монополизма, то обязанностью именно государственных органов является разработка и принятие действенных мер по антиинфляционной и антимонопольной профилактике. Для решения вышеперечисленных задач современные государства используют определенные методы государственного регулирования экономической жизни. Государственное регулирование экономики в условиях рынка представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям
2. Создание правовой и нормативно-методической базы охраны труда
3. Правовое регулирование процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов
4. Правовые основы государственного регулирования экономических отношений
5. Становление правового государства в России: история и современность
10. Правовые основы государственной службы в зарубежных странах
11. Основные направления государственной политики занятости на современном этапе
12. К вопросу о правовом статусе государственного служащего
13. Конституционо-правовые основы государственной службы
14. Административно-правовой режим государственной тайны в Российской Федерации
15. Особенности правового статуса государственных унитарных предприятий
16. Административно-правовые методы государственного управления
17. Административно-правовые формы государственного управления
18. Информационно-правовое обеспечение государственной тайны
19. Правовая характеристика государственных преступлений
20. Правовой институт государственной тайны в Российской Федерации
21. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий
26. Государственный сектор в экономике современной России: экономические и социальные функции
27. Нормативно-правовая и методическая база современного делопроизводства
28. Местное самоуправление в России: история и современное правовое регулирование
29. Проблемы правового регулирования ипотекина современном этапе
30. Методы правового регулирования. Коллизионные нормы в современном международном частном праве
31. Нормативно-правовое регулирование
32. Нормативно-правовое регулирование системы исполнительной власти
33. Правовое регулирование деятельности акционерных обществ по современному праву
34. Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях
36. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД)
37. Источники правового регулирования банковской деятельности
41. Лизинг и его правовое регулирование
42. Гражданско-правовое регулирование залога
43. Правовое регулирование и формы воспитания детей, оставшихся без родителей
44. Особенности и проблемы правового регулирования договора строительного подряда
45. Правовое регулирование оборота земель промышленности
46. Особенности и проблемы правового регулирования договора строительного подряда
47. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
48. Правовое регулирование деятельности налоговых органов
49. Правовое регулирование электронной цифровой подписи в России
50. Физическое лицо – предприниматель: вопросы правового регулирования в РФ
51. Правовое регулирование качества продукции с учетом интересов потребителей
52. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
53. Правовое регулирование отношений найма труда в России
57. Разработка схемы автоматического регулирования и контроля параметров управления методической печи
58. Совершенствование нормативного регулирования как важнейшего направления реформ бухгалтерского учета
60. Роль государственного регулирования в современной экономике
61. Современная дипломатия как средство регулирования международных отношений
62. Правовое регулирование политических конфликтов
63. Договор аренды: правовое регулирование и виды
64. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации
65. Некоторые спорные вопросы правового регулирования договора доверительного управления имуществом
67. Проблемы правового регулирования договора энергоснабжения бюджетных организаций
68. Международно-правовое регулирование начала и окончания военных действий и состояния войны
69. О принципах правового регулирования пенсионного обеспечения
73. Правовое регулирование оценочной деятельности
74. Правовое регулирование деятельности налоговых органов РФ
75. Правовое регулирование аудиторской деятельности в РФ
76. История правового регулирования земельных отношений в России
77. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
78. Правовое регулирование деятельности органов федерального казначейства. Задачи и права
79. Правовое регулирование налоговых отношений
80. Правовое регулирование купли-продажи товаров в США
81. Международно-правовое регулирование гражданских и политических прав человека
83. Федеративный договор в правовом регулировании трудовых отношений
85. Правовое регулирование отношений в области рекламы
89. Дисциплина труда и ее правовое регулирование
90. Правовое регулирование охраны труда
91. Правовое регулирование режима отбывания наказания в исправительном учреждении
92. Правовое регулирование труда профессиональных спортсменов в России
93. Правовое регулирование кредитных отношений в Украине
94. Правовое регулирование цен и тарифов
95. Международно-правовое регулирование перевозок
96. О недостатках правового регулирования отношений по финансовой аренде (лизингу)
97. Правовое регулирование лизинга
98. Правовое регулирование расчетно-денежных отношений в банковской сфере