|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право Административное право
Сравнительный анализ госслужбы в России и США |
Карабин, 6x60 мм. 
Забавная пачка "5000 дублей". 
Пакеты с замком "Extra зиплок" (гриппер), комплект 100 штук (150x200 мм). СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КУРСОВАЯ РАБОТА ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ ТЕМА: ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ И В США. Выполнила студентка 3 курса , вечернего отделения, факультета ГиМУ, группы 34-В Кузьмина Ася Александровна. Преподаватель Заведующий кафедрой Административного Права А.А.Старовойтов САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2000 Оглавление. Введение. 3 Понятие государственной службы. 3 Становление государственной службы России. 5 Современная российская государственная служба. 8 История государственной службы в США. 13 Современный этап государственной службы - гражданской службы в США. 18 Civil service и государственная служба. 19 Заключение. 22 Список литературы. 23 1. ВВЕДЕНИЕ. Способ организации государственной службы приобретает особенно важное значение в условиях демократии. От этого во многом зависит , насколько полно будут восприниматься и воплощаться на практике насущные требования избирателей; насколько прочной и эффективной станет обратная связь между государством и гражданским обществом и в конечном итоге прочность политического режима. В свою очередь способ организации государственной службы напрямую зависит от господствующих среди политиков представлений о ее задачах, основных функциях, критериях эффективности. Данная работа является обзорным рассмотрением организации государственной службы в двух демократических странах - России и США. Понятие государственной службы. Что вкладывают в него у нас и что на Западе? В чем сходство и в чем различия, положение в современном государственном управлении, уровень правовой обеспеченности - это те вопросы, ответы на которые я и попытаюсь сформулировать в данной работе. 2. Понятие государственной службы. В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое понятие государственной службы. Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.1 Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций. Будучи разновидностью службы вообще и обладая всеми ее признаками ( деятельность за вознаграждение) , государственная служба имеет ряд специфических признаков, определяющих ее качественное своеобразие. Во-первых, это деятельность лиц, замещающих патронатные и административные государственные должности. Во-вторых, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, выполнение государственных функций. В-третьих, государственная служба содержится за счет бюджетного финансирования. Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих , в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы.
Административно- правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института. Административное право обслуживает прежде всего государственное управление. Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных служащих системы государственного управления. Специфическая концепция государственной службы в России положена в основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995г. « Об основах государственной службы РФ»2. В трактовке этого Закона под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности определенных категорий. Данные специфические признаки государственной службы распространяются, по сути, на государственное устройство любой страны. Нам же интересны специфика становления и изменения принципов государственной службы для каждой из рассматриваемых нами стран. Становление государственной службы России. Государственная служба в России имеет глубокие исторические корни, а ее традиции уходят корнями в глубины времени более чем на тысячу лет. Наша страна переходила от этапа к этапу постепенно, от дружинной «администрации» к дворянской, далее к государевой службе, главным достижением которой, в свое время была «Табель о рангах». Часто дата ее принятия (24 января 1722 г.) отождествляется с началом государственной службы в России. «Табель» установила три иерархические, как бы параллельные лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб, по 14 ступеней в каждой. Далее история государственной службы проходила непосредственно соответствуя истории монархической России. Точку в этой истории поставила революция 1917г. Формирование после прихода большевиков к власти в октябре 1917г. новой государственности, получившей название советской и просуществовавшей более семидесяти лет, привело к коренным изменениям в принципах управления страной и организации государственной службы. Становление жестко централизованной системы власти происходило на базе аппарата партии большевиков. Кадровый корпус госслужащих первоначально формировался прежде всего из членов РКП(б). Номенклатурный принцип начал складываться сразу после прихода к власти большевиков, но в полном своем виде оформился только к концу 30-х годов и просуществовал до конца 80-х - полстолетия ( номенклатура была упразднена постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990г.). Руководящие посты могли быть заняты только членами КПСС, рекомендованными на эти должности соответствующими партийными комитетами. Характерные черты номенклатурной бюрократии: секретность, закрытость, строгий отбор по принципу преданности компартии, военизированный характер. Распад СССР и появление на его месте нескольких государств, самостоятельных субъектов международного права, падение союзного центра остро поставили перед Российской Федерацией проблему обеспечения самостоятельного государственного существования, задачи становления новой российской государственности.
При этом приходилось одновременно строить новое государство, выводить из паралича механизмы управления в условиях крушения административно-командной системы и искать пути выхода из всеобъемлющего кризиса в экономике. Командно-административная система привела к росту бюрократизма, волокиты, ведомственной неразберихи, коррупции, безответственности. Необходимо было искать новые пути решения назревавших проблем в сфере управления. Демократические преобразования требовали изменения властных структур. Новые «правила игры» требовали новых «игроков». Но на самом деле, если касаться вопроса преемственности номенклатуры нынешней - «демократической» и прежней «коммунистической», то мы увидим интересную картину. По данным социолога О. Крыштановской, в 1995г. в правительственных структурах 75% были выходцами из старой советской номенклатуры. Эти цифры ставят под сомнение официальный тезис о демократической революции в руководящих органах. Но речь сейчас не об этом. 4. Современная российская государственная служба. 5 июля 1995 г. Госдума приняла Федеральный закон « Об основах государственной службы РФ»3. Согласно Закону все служащие разделены на три категории: А., Б, и В. Высшие чины категории А ( президент, премьер, депутаты, министры) к государственным служащим не относятся ( часть вторая, П.1, ст. 2), ибо осуществляют политические функции. Их обслуживают чиновники из категории Б ( помощники, советники, консультанты, полномочные представители и др.), период пребывания которых в должностях ограничен сроком, на который избираются или назначаются лица из категории А. За теми, кто входит в категорию В, закрепляются как бы обслуживающие функции на постоянной основе. Таким образом возрождается «сословная иерархия». Итак : категории Б и В образуют государственные должности государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. А государственные должности категории А , как уже говорилось, не признаются государственными должностями государственной службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием государственной службы. Подобная практика противоречит общепринятым правилам гражданской службы в развитых странах Запада ( в том числе США ). Там, как известно, на службе у государства стоят все - от канцелярского служащего до президента. Полномочия у них разные, но правила поведения, нормы морали и ответственность перед законом одинаковые. Неотнесение должностных лиц категории А к государственным служащим означает , по сути , что формально их не касаются ограничения деятельности государственных служащих, приведенные в статье 1 Закона о госслужбе РФ под рубрикой «не в праве» . Этот список содержит стандартный набор запретов для чиновников: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой; быть депутатом; заниматься предпринимательством; состоять в управлении коммерческой фирмы; быть поверенным третьих лиц в госоргане; использовать в личных целях средства и информацию служебного характера; получать гонорары за публикации и выступления в качестве госслужащего; получать подарки и иное вознаграждение даже после выхода на пенсию; выезжать за границу за государственный счет не иначе, как в командировку; использовать свое положение в интересах политических партий, религиозных и иных объединений и т.д
Путиным в виртуальном пространстве вечером 7 июля 2000 г. В качестве заключения: "олигархический душок" в президентском пространстве Вместо введения Благими намерениями вымощена дорога в ад. Когда уже была написана эта часть рукописи, в руки попала любопытная монография Г. Костина под названием "Планово-управляемая двухуровневая экономика как альтернатива политическому авантюризму", год издания 1994. Книга снабжена множеством графиков и сравнительных показателей роста ВВП СССР, России, США, Китая и других стран. К своей радости я обнаружил почти полное совпадение фактуры и выводов, изложенных доктором технических наук Григорием Васильевичем Костиным в его монографии с моими посильными соображениями кандидата военных наук, изложенными ниже и в других частях рукописи. Нет необходимости здесь пересказывать Костина, но имеет смысл исследовать взгляды тех, кто сегодня занят внедрением "стратегии социально-экономического развития" Российской Федерацииi. Действительно, "Россия достойна величия, а ее народ светлого будущего
1. Сравнительный анализ избирательных систем России, Германии, США
2. Сравнительный анализ основных принципов бухгалтерского учета в России и США
3. Государственное управление России и США: сравнительный анализ
9. Применение процессуальных обеспечительных мер в Беларуси и России. Сравнительный анализ
10. Сравнительный анализ Госдумы в царской и современной России
11. Сравнительный анализ пенсионных систем США и РФ
12. Книгораспространение в Центральной части России и Приморском крае (сравнительный анализ)
13. Экономический курс Ф. Рузвельта (США) и И. Сталина (СССР): сравнительный анализ
15. Сравнительный анализ моделей экономики Россиии
16. Либерализм и марксизм: сравнительный анализ
Набор строительных деталей для конструктора "Геометрик". 
Карточная игра "Уно". 
Вешалка для одежды напольная ТД-00014, две перекладины, 800x430x1550 мм. 17. Правительство в Российской Федерации и зарубежных странах. Сравнительный анализ
20. Системы органов государственной власти субъектов РФ и штатов Индии (сравнительный анализ)
21. Способы формирования муниципальной собственности: правовое регулирование и сравнительный анализ
25. Сравнительный анализ и оценка возможностей НГМД и НЖМД
26. Сравнительный анализ каскадной и спиральной моделей разработки программного обеспечения
27. Сравнительный анализ деятельности КПРФ
28. Сравнительный анализ физических качеств лыжников-гонщиков и детей, не занимающихся спортом 15-17 лет
29. Сравнительный анализ философских школ древности
30. Сравнительный анализ российской и западной телерекламы
31. Сравнительный анализ КС УКП и СМК на базе требований ИСО 9001:2000
32. Возрастание экономической роли США в межвоенный период (1919-1939)
Мягкая игрушка "Волк. Забивака", 24 см. 
Портмоне для CD/DVD "Brauberg", на 96 дисков. 
Шахматы обиходные, деревянные с доской. 33. Сравнительный анализ систем физического воспитания Древней Греции и Древнего Рима
34. К методике сравнительного анализа стихотворного перевода в лингвистике
35. Сравнительный анализ скульптуры Поликлета Дорифор и скульптуры Донателло Давид
36. Сравнительный анализ стихотворений А. Блока «В неуверенном, зыбком полете...» и Б. Пастернака «Ночь»
37. Сравнительный анализ Silentium! Ф. Тютчева и Silentium О. Мандельштама
43. ООО и АО: сравнительный анализ
44. Межличностные отношения в различных группах и коллективах. Сравнительный анализ
45. Сравнительный анализ отечественной и американской социальной психологии
46. Сравнительный Анализ Конструкций и Характеристик Датчиков Давления
47. Сравнительный анализ форм правления в зарубежных странах
48. Изменение социальных ценностей молодежи (Опыт сравнительного анализа)
Каталка-мотоцикл "МХ". 
Крем для младенцев "Weleda" для защиты кожи в области пеленания (с календулой), 75 мл. 
Набор текстовыделителей "Frixion Light", 3 цвета, 1-3 мм. 49. Виды конкуренции : сравнительный анализ
50. Финансовый и управленческий учет, сравнительный анализ. Международные стандарты бухгалтерского учета
51. Сравнительный анализ оплаты труда служащих в государственном и частном секторах
52. Сравнительный анализ классических организационных структур управления промышленных предприятий
53. Сравнительный анализ путей сдерживания инфляции
57. Сравнительный анализ Конституций Украины 1919-1978 гг.
59. Сравнительный анализ системы глагольных времен в русском и немецком языках
60. Сравнительный анализ стихотворений «Silentium» Тютчева и Мандельштама
62. Каббала и естественные науки. Сравнительный анализ в рамках общей концепции
63. Сравнительный анализ критериев эффективности инвестиционных проектов
64. Место и роль Федеральной резервной системы в организации денежной и кредитной системы США
Папка для чертежей "Вишенки", А3. 
Горшок эмалированный с крышкой, 1,5 л. 
Пеногенератор для минимоек, для пистолета 375 серии. 67. Сравнительный анализ ПБУ 14/2007 и МСФО 38
68. Сравнительный анализ Кузнецкого и Печорского угольных бассейнов
69. Добровольный отказ и деятельное раскаяние: сравнительный анализ институтов уголовного права
74. Сравнительный анализ европейских парламентов. Парламенты в странах СНГ
75. Сравнительный анализ похищения человека и захвата заложника
76. Сравнительный анализ Трудового кодекса РФ и КЗоТ РСФСР
77. Сравнительный анализ образа женщины в английских и русских пословицах
78. Методы сортировки. Их сравнительный анализ
79. Сравнительный анализ современных антивирусных программ
80. Сравнительный анализ утилит диагностики ПК
Универсальная вкладка для дорожных горшков (оранжевый). 
Конструктор "Зоопарк" (39 деталей). 
Бумага "Снегурочка", для ксерокса, А3. 82. Сравнительный анализ стратегии командования Красной армии и вермахта в кампаниях 1943 г.
83. Сравнительный анализ технологий приготовления сырокопченых колбас
84. Сравнительный анализ музыковедческих концепций Э. Курта и Б. Асафьева
85. Опыт сравнительного анализа приема подтекста в языке и литературе
89. Роль США в арабо-израильских войнах 1956-1967 гг.
90. Роль США и Китая в интеграционных процессах в рамках АСЕАН
91. Сравнительный анализ концепций Ф. Фукуямы и С. Хантингтона
92. Анализ опыта США в реализации принципов всеобщего управления качеством
93. Сравнительный анализ формы романсов различных композиторов на один текст
96. Сравнительный анализ систем производственного обучения
Бумага туалетная "Classic (Вейро)", 24 рулона, 17 метров x 9.5 см. 
Рюкзак для средней школы "Райдер", 46x34x18 см. 
Глобус «Двойная карта» диаметром 210 мм, с подсветкой. 97. Диктатура и демократия как формы власти: сравнительный анализ
98. Сравнительный анализ избирательных систем стран Европы. Закон Дюверже
99. Образ мира молодежи и пенсионеров. Сравнительный анализ
