|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право История государства и права зарубежных стран
Городское самоуправление Екатеринбурга во второй половине XIX в. |
Чашка "Неваляшка". 
Горшок торфяной для цветов. 
Брелок LED "Лампочка" классическая. Городское самоуправление Екатеринбурга во второй половине XIX в. Е. Ю. Апкаримова Реформа императора Александра II в области местного самоуправления, ставшая еще одним шагом на пути демократизации России, являлась органической частью целого комплекса преобразований. Городской реформе предшествовали не менее радикальные изменения в земском самоуправлении. Эта реформа была вызвана потребностями развития российских городов и во многом отвечала запросам времени. Незамедлительное проведение реформы предусматривалось прежде всего в губернских и областных центрах, в остальных же городах ее предполагалось реализовывать постепенно (с учетом местных условий, по усмотрению министра внутренних дел). Необходимость реформирования управленческой системы давно ощущалась на местах (в том числе и в уральских городах). Екатеринбургское купеческое и мещанское общество признало необходимым провести намеченное преобразование, заключив, что оно будет способстовать улучшению городского хозяйства, уничтожив "преграды к самостоятельному его развитию" (постановление от 9 марта 1871 г.) . Накануне реформы в Екатеринбурге проживали 31133 человека, в его распоряжении находилась "значительная имущественная собственность". Пермский губернатор поддержал ходатайство екатеринбуржцев, указав в обращении к министру внутренних дел на тот факт, что "город Екатеринбург, находясь в средоточии путей сообщения между городами Европейской и Азиатской России и между южными и северными городами и горными заводами Уральского хребта, имеет весьма обширную и разнообразную деятельность в торговой, фабричной и заводской промышленности". Он подчеркнул, что "эта деятельность, при преобразовании городского хозяйственного управления на началах нового положения может достигнуть еще большего развития на общую пользу как местных жителей, так и жителей других городов и местностей империи" . По мнению губернатора введение городового положения 1870 г. в Екатеринбурге являлось "своевременным и полезным" . Разрешение министерства внутренних дел последовало 5 мая 1871 г., однако реально городское самоуправление Екатеринбурга по новому закону сформировалось и стало функционировать несколько позднее (в феврале 1872 г.) . Городовое положение 1870 г. вводило качественно иной принцип всесословности в избирательную систему, устанавливало новые нормы, регулирующие состав органов городского общественного управления, провозглашало его самостоятельность, одновременно оставляя за правительственными властями право наблюдения и контроля. Распорядительная, контролирующая власть была представлена городской думой, исполнительная - городской управой. Городской голова являлся председателем и думы, и управы. Он выбирался городской думой на четырехлетний срок. С 1872 по 1876 гг. городским головой Екатеринбурга был горный инженер В .А. Грамматчиков. Его сменил коллежский советник М. А. Нуров. В дальнейшем пост городского головы занимал купец 2-й гильдии В. В. Кривцов. На четвертое и пятое четырехлетие городским головой Екатеринбурга был избран купец 1-й гильдии И. И. Симанов . Согласно закону, городская дума должна была выражать интересы всего городского общества.
Сферой ее компетенции являлись кадровые вопросы, проблемы городских сборов, налогов и займов, организация городского бюджета (анализ доходов и расходов, рассмотрение и утверждение городских смет), контроль над исполнительной властью, изучение и утверждение финансовых и других отчетов о действиях исполнительной власти, снабжение ее инструкциями, издание постановлений, связанных с городским благоустройством . Городская управа занималась непосредственными делами городского хозяйства и общественного управления на основе Городового положения 1870 г., в соответствии с правилами и указаниями городской думы: разрабатывала меры к улучшению ведения городского хозяйства, выполняла постановления думы, составляла проекты городских смет, взимала и расходовала городские сборы, предоставляла думе отчеты о своей деятельности . Все городские дела решались на заседаниях думы (в основном простым большинством голосов; при равенстве - голос председателя давал перевес) . Анализ протоколов заседаний Екатеринбургской городской думы за 1876 г. показывает, что заседания проходили нерегулярно: обычно в месяц было 1-3 заседания, однако в некоторые месяцы (в феврале и июле) их вообще не было. Всего в 1876 г. состоялось 23 заседания. Городовое положение 1870 г. не ограничивало количество заседаний думы, требуя, однако, чтобы не менее двух заседаний в год было посвящено рассмотрению отчетов городской управы и росписи городских доходов и расходов. Заседания городской думы могли назначаться по усмотрению городского головы, по требованию губернатора или по желанию не менее 20% гласных, о котором сообщалось городскому голове . Решения думы признавались законными (за исключением некоторых случаев, когда обсуждались особо важные вопросы) при условии присутствия на заседании не менее одной трети гласных . В 1876 г. в среднем на заседаниях думы присутствовало 36 человек (около 50% гласных). В повестку дня включалось несколько вопросов (от 1 до 15); в среднем в 1876 г. на одном заседании Екатеринбургской городской думой рассматривалось 8-9 вопросов . Если в 1876 г. состоялось 23 заседания Екатеринбургской думы, то в 1877 г. - 21, в 1878 г. - 26. Таким образом, за три года состоялось 70 заседаний (в среднем 23,3 в год). Всего в 1876 г. были приняты постановления по 174 вопросам, в 1877 г. - по 126, в 1878 г. - по 127. Следует отметить, что иногда принятие конечных решений могло откладываться, если заседание затягивалось. Одно и то же дело могло слушаться несколько раз, переходя из года в год (например, дело о злоупотреблениях в общественном банке) . Рассмотрим в динамике среднестатистические данные о численности гласных, посещавших заседания Екатеринбургской городской думы: в 1876 г. - 36 человек (50% от общей численности), причем их численность колебалась от 65 до 24 (первое было в день выборов городского головы), в 1877 г. - 30, число присутствовавших лишь один раз достигло 40 (в день выборов члена управы), в 1878 г. среднее число присутствовавших на заседании гласных уменьшилось до 28, лишь один раз на заседании было 42 человека, когда решался вопрос о предполагавшемся займе.
Чаще всего заседания проводились в апреле, сентябре и ноябре (по 8 в три года), затем в марте, мае, октябре и декабре (по 7 в три года), в феврале заседания были всего 2 раза, а в июле - ни разу . Как правило, в заседаниях участвовали одни и те же гласные; они же входили в различные комиссии. Комиссии создавались для предварительного изучения тех или иных вопросов; существовали также исполнительные комиссии. При думе могло существовать несколько комиссий. Некоторые комиссии, несмотря на длительный период своего существования, не выполняли своих обязанностей. Например, в 1876 г. было обнаружено, что назначенная еще в 1872 г. комиссия для ревизии отчетов думы прежнего состава за 1867-1871 гг. отчетов этих не обревизовала, причем обнаружилось, что она и не собиралась в полном составе. То же было с комиссиями по ревизии отчета за 1874 г., по вопросу об охране леса в городском выгоне и т.п. . Городовое положение 1870 г. действовало на протяжении двух десятилетий (до принятия Городового положения 1892 г.). В течение этого периода не произошло каких-либо серьезных изменений в работе органов городского самоуправления Екатеринбурга. В 1884 г. состоялось 34 заседания городской думы, а в 1885 г. - 25. В 1884-1885 гг. на одном заседании принималось в среднем по 5 постановлений. 7 заседаний были признаны несостоявшимися. В том числе на одном из заседаний постановления не были приняты, так как вопросы, внесенные в программу, требовали присутствия не менее 36 гласных. По Городовому положению 1870 г. для решения некоторых вопросов (например, о приобретении в пользу города недвижимого имущества или об его отчуждении, о займах или об отстранении должностных лиц городского общественного управления от должности и о предании их суду) требовалось присутствие не менее половины всего числа гласных, и принятие решения большинством не менее двух третей наличных голосов . Эффективность работы органов городского самоуправления зависела от состава гласных. В местной периодике не раз указывалось на медленное решение дел в Екатеринбургской городской думе, причиной которого считалось равнодушие большинства городских гласных к своим обязанностям. Многие недочеты в деятельности городского общественного управления объяснялись нерадивостью городского головы В. В. Кривцова, избранного 20 марта 1880 г. С другой стороны, в местной периодике можно встретить много слов благодарности в адрес городского головы И. И. Симанова, который находился в этой должности с 1884 г. по 1894 г. . Среди екатеринбургских гласных и членов городской управы также были люди, которые с удовольствием и ответственностью выполняли свои обязанности, несли на себе основную тяжесть работы. Для более полного представления о деятельности органов городского самоуправления необходимо ознакомиться с организацией бюджета Екатеринбурга. Процесс составления и выполнения бюджета был довольно сложным. Екатеринбургской городской думой (еще нереформированной по закону 1870 г.) была составлена смета доходов и расходов на 1872 г., по которой предполагалось доходов - 41588 руб. и расходов - 50096 руб.,
Да, причина полного забвения Алексеева Н. А. в наших энциклопедиях ясна. Но почему о нем нет никаких данных в многотомной энциклопедии "Брокгауза и Ефрона", почему забыл о нем энциклопедический словарь братьев Гранат и все другие дореволюционные дотошные словари? Мне думается, из-за сформировавшегося во второй половине XIX века отрицательного отношения к "купчине толстопузому" в либерально-демократических кругах, отношения, сформулированного в поэтической формуле Некрасова. К началу 80-х годов XIX века на арену общественной жизни пореформенной России вышло новое, мало известное демократам молодое поколение московского купечества, образованное и инициативное. Однако старое отношение, так ярко выраженное в пьесах Островского, статьях Добролюбова, прочно засело в сознании русской интеллигенции. Наверное, поэтому захлопнули дверь перед Н. А. Алексеевым российские энциклопедии, не написано о нем книг, в беллетризованной энциклопедии "Москва и москвичи", сочиненной знатоком города литератором Владимиром Гиляровским, также нет никаких следов бурной деятельности этого городского головы
2. Из истории развития педагогической мысли в России и западных странах во второй половине XIX века
3. Геополитические аспекты изучения Сибири научными обществами во второй половине XIX — начале ХХ вв.
4. Россия во второй половине XIX века. Реформы.
5. Новое предпринимательство во второй половине XIX
9. Философия права в России во второй половине XIX начала XX века
10. Буржуазные политические и правовые учения в Европе во второй половине XIX в.
11. Внешняя политика России во второй половине XIX веке
12. Развитие транспорта в России во второй половине XIX века
13. Архивное дело во второй половине XIX в.
14. Редактирование книг во второй половине XIX века
15. Быт чиновничества и разночинцев во второй половине XIX века и начала XX века
16. Внешняя политика России во второй половине XIX века
Экологически безопасный стиральный порошок "Ondalind", без фосфатов, 1,8 кг. 
Багетная рама "Nancy", 40х50 см (цвет - голубой+коричневый). 
Этикетки для одежды "Living", 4 формата. 17. Идейные течения и общественно-политические движения в России во второй половине XIX в.
18. Китай и иностранные государства во второй половине XIX в.
19. Российская Империя во второй половине XIX века
20. Страны Европы в период реформ и становления индустриального общества во второй половине XIX в.
21. Экономическое развитие России во второй половине XIX века
25. Развитие США во второй половине ХХ века
26. Доклад: Страны мира во второй половине XX века. Франция.
27. Проблемы Церкви и религиозного сознания в России во второй половине ХIХ - начале ХХ веков
30. Молодёжная субкультура во второй половине ХХ века
32. Советский Союз во второй половине 80-х - начале 90-х годов
Противомоскитная сетка, 100х220 см, белая. 
Набор строительных деталей для конструктора "Геометрик". 
Карточная игра "Уно". 33. Развитие железных дорог мира во второй половине 19-20 вв.
34. Основные тенденции развития мировой экономики во второй половине 20 века
35. Купечество Сибири второй половины XIX в.
36. Общество Ассирии во второй половине VIII в. до н.э.
37. Внешняя политика России во второй половине ХIХ в.
41. Алжир во второй половине XX века
42. Внутрипартийная борьба во второй половине 20-х годов
43. Мировой суд во второй половине 19 века
44. Развитие Дальнего Востока во второй половине 19 века
45. Россия во второй половине девятнадцатого века
46. Российская власть и донское казачество во второй половине XIXнач. XX в.
47. Сибирское предпринимательство в области книжного дела (вторая половина XIX века)
48. Казахстан во второй половине 40-х – середине 80-х годов
Корзина "Лягушонок", 45х45 см. 
Набор полотенец Whitex Mimicoco "Лошадки", цвет: черный, 2 штуки. 
Инвертор автомобильный Pitatel "KV-M120Smart.12" (12 В/220 В, модифицированный синус, 120 Вт). 49. Россия во второй половине девятнадцатого века
50. Цензура в России во второй половине 19 века
51. Культура России во второй половине 18 века
52. Спиритическая поэзия как культурный феномен второй половины XIX века
53. Культура и общественная мысль в Москве второй половины XIX века
57. Судебная реформа и контрреформа во второй половине 19-го века
58. Приморский край во второй половине Х1Х - начале ХХ в.
59. Русская военная книга второй половины XIX века: социокультурный аспект
60. Русь во второй половине X в. Проникновение христианства
61. Русский портрет второй половины XIX века
62. Русское искусство второй половины XIX века
64. Буржуазные реформы второй половины XIX в.
Набор подарочный для новорождённого "Моя малышка". 
Набор керамической посуды Disney "Холодное сердце. Эльза", 3 предмета (в подарочной упаковке). 
Подставка для колец "Слоник", арт. 62258. 65. Видные российские юристы второй половины XIX века
66. Гонка вооружений во второй половине XX века и попытки её ограничения
67. Иван IV - альтернативный путь развития России во второй половине XVI века
68. Китай во второй половине ХХ века
69. Морской флот и судоходство во второй половине XIXв. и первой половине XXв.
73. Россия во второй половине XVI в. Иван IV и его место в истории России
74. Социально-экономическое развитие России во второй половине XVIII в.
76. Япония во второй половине ХХ века
77. Культура России во второй половине ХIХ века
78. Предпосылки возникновения сентиментализма в России во второй половине XVIII века
79. Русская архитектура второй половины XIX века
80. Книжное дело России второй половины XIX века
Настольная композиция "Сад Дзен", 16x16x2 см. 
Ящик, 50 литров, 530x370x300 мм. 
Кружка "Пистолет", черная, с позолоченной ручкой. 82. Политика США во второй половине XX века
83. Архитектура второй половины XIX века в России
84. Архитектурные памятники первой половины XIX века
85. Апология рабовладения на Юге США в первой половине XIX века
89. Социально-экономическое развитие России во II половине XVII века
90. Феодальная война во второй четверти XV века
91. Проекты реформ забайкальского пограничного казачьего «войска» второй четверти XIX в.
92. СССР в середине 60-х - второй половине 80-х гг.
93. Образование русского централизованного государства (вторая половина XIII-XIV в.)
94. Финляндия во второй мировой войне
95. Общественное движение второй четверти XIX в.
96. Кризис феодально крепостнической системы в первой половине XIX века
Тележка багажная ТБР-22, синяя. 
Микрофон "Новогодние песенки". 
Подставка для ножей, 11x22 см, синий. 97. Башкирия во второй мировой войне
98. Национально-освободительное движение на Украине в 1-ой половине XIX века
99. Разгром фашизма во второй мировой войне
