|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право Право
Территории муниципальных образований |
Забавная пачка "5000 дублей". 
Наклейки для поощрения "Смайлики 2". 
Горшок торфяной для цветов. Введение Традиционно выделяют три основных элемента, составляющих основу местного самоуправления. Это территориальная, организационная и финансово-экономическая составляющие. Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его границах. Ряд ученых и практиков считает, что уже само понятие муниципального образования, содержащееся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления», заключает в себе противоречие, выражающееся в определении последнего через категорию «территории», поскольку территория – это «ограниченное земельное пространство», т.е. понятие географическое. Можно считать, что данная точка зрения несостоятельна в первую очередь потому, что акцент в определении муниципального образования сделан на свойства территории, такие как население, наличие муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления. Из этого следует, что не всякая территория имеет статус муниципального образования, а только обладающая конкретными, определенными в законе признаками. Термин «муниципальное образование» впервые в российском законодательстве появляется в ч. 1 ГК РФ и служит для обозначения населенной территориальной единицы, являющейся субъектом отношений, регулируемых гражданским законодательством. При этом в ГК РФ определения ему не дается. В последующем, при разработке проекта Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этот термин используется в более широком смысле и обозначает базовые субъект и объект отношений, связанные с реализацией права на местное самоуправление. Итак, цель работы – охарактеризовать три типа муниципального образования: поселение, муниципальный район, городской округ. Для этого проведем анализ Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 1. Территории муниципальных образований: поселения, муниципального района, городского округа За время действия Закона РФ 1991 г. и Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в Российской Федерации зарегистрировано в качестве муниципальных образований: – 427 городов областного (республиканского, краевого и окружного) значения из 590 (72%); – 1596 районов из 1856 (83%); – 160 городов районного значения из 499 (33%); – 453 поселков из 1900 (28%); – 8407 сельских округов из 24275 (34%); – а также 197 городских района и – 291 населенный пункт1. Из приведенных данных следует, что наиболее многочисленной группой являются субъекты РФ, в которых самоуправление получили города областного значения и приравненные к ним, а также все районы субъекта Федерации. В течение времени наблюдались изменения в подходах органов государственной власти субъектов РФ к установлению территориальных основ местного самоуправления, но вместе с тем принципиально субъекты РФ в части решения этого вопроса разделились на несколько относительно устойчивых групп: – муниципальные образования на уровне районов – в 6 субъектах РФ; – муниципальные образования на уровне районов и крупных городов – в 37 субъектах РФ; – муниципальные образования на уровне сельсоветов, поселков и малых городов – в 5 субъектах РФ; – муниципальные образования на уровне административных районов, городов и сельских округов – в 23 субъектах РФ; – на уровне городских районов и округов – в 2 субъектах РФ; – на уровне городов и сельских округов – в 11 субъектах РФ; – не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями – в 5 субъектах РФ2.
При этом никаких предписаний со стороны федерального законодателя о принципах формирования той или иной территориальной основы местного самоуправления в субъекте РФ не имелось, и субъекты РФ были совершенно свободны в ее выборе. Причем анализ показывает, что в большинстве случаев модели территориальной организации выбраны неоптимальным образом: там, где необходимо было укрупнение территорий муниципальных образований, они «измельчались», и наоборот. Вопрос определения территориальной основы местного самоуправления в течение последних лет является темой острых дискуссий, в результате которых сформировались две точки зрения. Сторонники первой считают, что местное самоуправление должно осуществляться на наиболее низком уровне: в поселках и сельских округах. Крупные города и районы – это уровень государственного управления3. Приверженцы второй точки зрения полагают, что муниципальное образование должно очерчиваться рамками крупного города и районного звена, оставляя за населением право на осуществление местного самоуправления в иных населенных пунктах4. Основной аргумент сторонников данного подхода заключается в том, что местное самоуправление несостоятельно без наличия финансовой и экономической базы. В настоящее время по данным статистики в Российской Федерации большая часть муниципальных образований существует за счет дотаций и субвенций из бюджетов субъектов Федерации. Вот только 3 примера. В Курганской области из 24 муниципальных образований дотационных – 24, во Владимирской области из 26 муниципальных образований дотационных – 23, в Саратовской области из 39 муниципальных образований финансово состоятельны 3 (г. Саратов, Энгельсское объединенное муниципальное образование и Балаковское МО). На наш взгляд, это убедительно доказывает, что муниципальным образованием со всеми полагающимися атрибутами должен стать крупный город или район, имеющий отлаженные хозяйственные связи и развитую инфраструктуру. Таким образом, современное внутреннее устройство субъектов Федерации отличается разнообразием. В основном реализованы варианты образования муниципальных образований или в отдельных поселениях – городах районного значения, поселках и сельских округах, или, наоборот, в городах областного значения и районах. Отличия между этими двумя вариантами заключаются в том, что в первом случае государственные полномочия выполняют органы не муниципальные, а территориальные государственные. Закон о местном самоуправлении 2003 г. в части установления территориальной основы местного самоуправления базируется на понятии «поселение». В соответствии с Конституцией РФ «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях». Если буквально следовать норме этой статьи, а под поселениями понимать населенные пункты, то каждый населенный пункт должен получить статус муниципального образования, что представляется нецелесообразным и не соответствующим отечественным и зарубежным традициям и практике. Поэтому имеет смысл раскрыть, чем содержание понятия «поселение» в Законе 2003 г. отличается от содержания понятия «муниципальное образование» в предыдущем одноименном Законе.
Нетрудно заметить, что на первый план выходят место компактного проживания людей (фактически единство территории и населения) и традиционное совместное решение ими вопросов местного значения, в чем и состоит смысл местного самоуправления. Другие атрибуты муниципального образования (собственность, бюджет) в соответствии с положениями нового Закона возникают как следствие имеющегося статуса. Закон предусматривает 5 видов муниципальных образований: 2 вида поселений – сельское и городское; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения. В отдельную категорию муниципальных образований выделены городские округа – городские поселения, наделенные компетенцией как поселений, так и муниципальных районов. Их территории формируются так же, как и территории других городских поселений, но они не входят в состав территорий муниципальных районов. При этом наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения всех вопросов местного значения и исполнения ими отдельных переданных государственных полномочий, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельной реализации своей компетенции органами местного самоуправления прилегающего муниципального района. Городскими округами являются также города-наукограды и закрытые административно-территориальные образования. Территория субъекта РФ при применении настоящего Закона должна быть разделена на территории поселений, городских округов и межселенных территорий. Вхождение в территорию поселения земель не зависит от форм собственности и целевого назначения. Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, ЗАТО, наукограды и приграничные территории будут иметь особенности организации местного самоуправления. Новый Закон содержит норму об осуществлении местного самоуправления на всей территории России, причем оговорка по поводу возможности ограничения прав граждан на осуществление местного самоуправления касается не территорий, а целей, в которых это ограничение допускается. Таким образом, вся территория Российской Федерации должна быть «покрыта» муниципальными образованиями. Это существенно, так как теоретически возможна модель территориальной организации местного самоуправления, при которой в границы муниципальных образований включаются населенные пункты с небольшой прилегающей территорией, а вся остальная территория остается под управлением органов государственной власти. Законодатель ограничивает компетенцию субъектов РФ, которые прежде самостоятельно определяли критерии установления территорий муниципального образования с учетом мнения населения соответствующей территории, а также исторических и иных местных традиций. Например, Закон Красноярского края «Об административно-территориальном устройстве в Красноярском крае» закрепляет, что границы муниципальных образований совпадают с границами территорий административно-территориальных единиц.
Отчетными периодами для налогоплательщиков организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года, по окончании которых предусмотрено внесение авансовых платежей по налогу, если нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) не предусмотрено иное. В пункте 3 статьи 393 Кодекса указано, что при установлении налога представительный орган муниципального образования (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) вправе не устанавливать отчетный период. С 1 января 2006 года земельный налог на территории муниципального образования Тверской области Бежецкий район и входящих в его состав поселений введен решением Бежецкого районного собрания депутатов от 30.08.2005 67 О земельном налоге. Названным решением представительного органа муниципального образования установлены отчетные периоды по земельному налогу для налогоплательщиков-организаций первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. В пункте 5.1 решения Бежецкого районного собрания депутатов от 30.08.2005 67 предусмотрены сроки уплаты авансовых платежей по налогу для организаций не позднее 30 апреля, 31 июля, 31 октября отчетного периода
1. О государственной защите прав потребителей на территории муниципального образования города Лангепас
2. Инфраструктура муниципального образования и муниципальная территория
3. Теоретико-методологические аспекты управления муниципальным образованием
4. Рынок заимствований субъектов РФ и муниципальных образований: будущее за публичным долгом
5. Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в муниципальном образовании
10. Анализ деятельности муниципального образования "Иркутский район"
11. Глава муниципального образования
12. Гражданская правосубъектность муниципальных образований
13. Избирательная комиссия муниципального образования
14. Исполнительный орган общей компетенции в муниципальном образовании: полномочия, ответственность
16. Ответственность главы муниципального образования перед государством
Блокнот "Дневник совы". 
Набор профессиональных фломастеров Edding "E-1880/4S" (0.25, 0.35, 0.5, 0.7 мм) 4 штуки. 
Игровой набор "Мультифункциональный грузовик с мини-бульдозером и запчастями". 17. Принятие решения представительным органом муниципального образования
19. Социальная политика муниципального образования Якшурское
20. Сравнительный анализ уставов муниципальных образований г.Новосибирска и г. Калининграда
21. Управление внутренней средой муниципального образования
25. Характеристика и анализ муниципального образования "Заларинский район"
28. Стратегическое планирование развития муниципального образования
31. Бюджетный процесс муниципального образования Беленского сельсовета
32. Исследование доходной части бюджета муниципального образования
Ручки гелевые "Пчелка", 30 цветов. 
Машина "Ракетовоз АРК". 
Подушка с наполнителем "Лебяжий пух. Стандарт", 50x70 см. 34. Роль местных бюджетов в развитии муниципальных образований
36. Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования
41. Образование районов на территории Башкирии в 30-е гг. ХХ века
42. Муниципальное управление в сфере образования
43. Муниципальный центр психологической службы образования г. Рязани как объект управления
44. Понятие, виды и цели образования особо охраняемых природных территорий
45. Солнечные пятна, динамика и механизм их образования, способы их учета в экологии и астрофизике
46. Добыча благородных металлов и алмазов на территории Дальневосточного экономического района
47. Урбанизация и заселенность территории (Доклад)
48. Освоение человеком труднодоступных территорий Земли. Горы
Рюмпочка. 
Ножницы "Explorer", 21,5 см. 
Лупа с креплением на голову и подсветкой (увеличение: 1,8-х - 4,8-х кратное). 49. Опасные геологические процессы на городских территориях
50. Железомарганцевые образования Тихого Океана
51. Вопросы и ответы к междисциплинарному экзамену (государственное и муниципальное управление)
53. Образование США
57. Политические и правовые учения в России в период образования и укрепления абсолютизма
58. СЭЗ на территории Казахстана
59. Государственная и муниципальная служба (понятия и виды)
60. Территории в международном праве
61. Правовое положение российских военных баз на территории стран СНГ
62. Местное самоуправление, муниципальное право
63. Муниципальное право (Шпаргалка)
Карандаши цветные BIC "Kids ECOlutions Evolution", пластиковые, 24 цвета. 
Комплект постельного белья 1,5-спальный "Disney" (с наволочкой 50х70 см). 
Шары Ньютона "Эврика", большие. 66. Муниципальное право (шпаргалка)
68. Способы формирования муниципальной собственности: правовое регулирование и сравнительный анализ
69. Муниципальная собственность как объект муниципального управления (на примере МО “Город Архангельск”)
73. Правовой режим индивидуальной предпринимательской деятельности без образования юридического лица
74. Закрытые административно-территориальные образования РФ
75. Взаимодействие органов государственного и муниципального управления
76. Особо охраняемые природные территории РФ
78. The School Education in Great Britain (Школьное образование в Великобритании)
80. Средоточие русского образования
Набор для резки сыра из 4-х приборов и деревянной доски «Рокфор». 
Магнитная игра "Тангос. Парадокс". 
Набор стикеров "Среда Обитания". 81. Образование в англоязычных странах
82. Отто фон Бисмарк и его роль в образовании Германской империи
83. Археологические исследования на территории Дагестана
84. Развитие народного образования в городе Новый Уренгой (1976 – 1999 гг.)
85. Развитие образования в Пермяцком крае в конце XIX – первой трети XX веков
89. Образование Древнерусского государства
91. Создание системы государственного образования. Книгоиздательское дело
93. Развитие Интернета в целях образования
95. Проблема хозяйственного использования и освоения территорий, подвергшихся радиационному заражению
96. Кислотный дождь и условия образования
Карандаши цветные, 24 цвета. 
Беспылевой цветной мел, 100 шт. 
Набор стаканов "Loraine", 6 предметов, 260 мл. 97. Природоохранное просвещение и концепция эколого-политологического образования
98. Инженерное обустройство территорий
99. Развитие образования в России
