![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления: проблемы разграничения компетенции |
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА «ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ» г. Тюмень, 2010 Введение Актуальность. Муниципальное право – одна из отраслей российского права, поскольку призвана регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней сфере – в сфере местного самоуправления. В настоящее время местное самоуправление составляет одну из важных и необходимых основ конституционного строя России. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих на определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с другом. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. Местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом. Проблемы организации муниципальной власти, в частности, вопросы компетенции органов местного самоуправления в настоящее время весьма актуальны. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых, несмотря на то, что, по мнению многих авторов, местное самоуправление в России имеет исторические корни, современная ситуация в нашей стране сильно отличается от событий, происходивших в ней в XIX в. – начале XX в. Безусловно, при выборе рациональной системы организации местной власти нельзя забывать об исторически сложившихся традициях, однако полностью копировать прежние российские достижения было бы нецелесообразно, а «западный» вариант тщательно изученный и проанализированный, применяется в условиях российской действительности. Во-вторых, продолжается создание нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность основных институтов местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, впервые в истории России достаточно большое внимание уделено вопросам местного самоуправления, признание и гарантированность которого составляет одну из основ конституционного строя. Кроме этого, в 2003 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который среди прочих положений закрепил полномочия государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления, предметы ведения местного самоуправления, финансово-экономическую основу и гарантии его осуществления, ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. Вместе с тем Федеральный закон не содержит указаний на то, каким образом органы местного самоуправления должны реализовывать принадлежащие им полномочия, он устанавливает лишь общие принципы организации деятельности этих органов, которые, несомненно, нуждаются в дальнейшей конкретизации в законодательных актах субъектов Российской Федерации и в уставах муниципальных образований.
В-третьих, недостаточная теоретическая разработка проблем разграничения компетенции муниципальной власти негативно сказывается на практической деятельности органов местного самоуправления. Высказывается мнение, что в России сейчас вообще не существует местного самоуправления. Вряд ли с таким утверждением можно согласиться в полной мере, но то, что постепенно создаваемые в Российской Федерации органы местного самоуправления на сегодняшний день не располагают достаточными средствами и не имеют опыта организации такой работы, которая действительно удовлетворяла бы интересам и потребностям местного населения, вполне очевидно. В условиях Российской Федерации, где в сферу органов местного самоуправления попадает решение значительной части публичных дел, а местное самоуправление осуществляется на территории самых различных муниципальных образований (сельских районов, поселков, крупных городов и т.д.), это особенно недопустимо. В этой связи актуальными представляются любые исследования проблем местного самоуправления, в том числе и проблемы разграничения компетенции главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления. В научном рассмотрении нуждаются вопросы структуры органов местного самоуправления, взаимоотношений органов местного самоуправления друг с другом и государственной властью. Следовательно, на практике неизбежно возникают вопросы о целях образования органов муниципальной власти, о взаимоотношениях представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а так же какое место в этой структуре занимает глава муниципального образования. Таким образом, актуальность изложенных проблем определяется несовершенством действующих нормативно-правовых актов, недостаточной разработанностью в научной литературе вопросов разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительным органом местного самоуправления и их практической значимостью для развития подлинного местного самоуправления. Степень разработанности темы исследования. Анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что вопросы организации местной власти на протяжении многих лет находились в центре внимания исследователей, им посвящалось значительное количество публикаций и диссертационных сочинений. В первой половине XIX века проблемы самоуправления освещались в работах Аренса, Гербера, Гнейста, Еллинека, Лабанда, Редлиха, Токвиля, Штейна и других зарубежных ученых. В России данными проблемами занимались В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Л.А. Велихов, Б.В. Веселовский, А.Д. Градовский, П.П. Тройский, И.И Дитятин, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, В. И Сергеевич, 3. Г. Френкель, Б.Н. Чичерин и другие мыслители XIX–XX веков. В наше время интерес к вопросам организации местного самоуправления не ослабевает, о чем свидетельствуют многочисленные работы, направленные на рассмотрение актуальных проблем реформирования муниципальной власти в России. Среди них можно назвать труды С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, А.А. Замотаева, О.Е
. Кутафина, М.Н. Матвеева, А.Н. Писарева, В.В. Таболина, В.И. Фадеева, А.И. Черкасова, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и многих других ученых. Вместе с тем, несмотря на то, что проблемам становления и развития органов местного самоуправления в научной литературе сейчас уделяется достаточно большое внимание, не все вопросы организации и деятельности органов муниципальной власти, определения их места и значения в системе публичной власти исследованы достаточно всесторонне. В первую очередь это касается вопросов разграничения компетенции между главой и представительным органом местного самоуправления. Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации и разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительным органом местного самоуправления. Предмет исследования составляют нормативные акты, регулирующие полномочия органов местного самоуправления, а также практика деятельности органов муниципальной власти. Цели и задачи исследования. Анализ системы органов местного самоуправления и состояния правового регулирования деятельности органов местного самоуправления и проблем разграничения их компетенции, определение путей и условий его совершенствования является целью выпускной квалификационной работы. Для достижения данной цели были определены следующие основные задачи: Определить структуру органов местного самоуправления: раскрыть правовое положение, статус Главы муниципального образования, представительного органа местного самоуправления, администрации муниципального образования и главы местной администрации; раскрыть проблемы разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительном органом местного самоуправления; постараться найти пути решения проблемы разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительного органа местного самоуправления. Методологическую основу исследования составила многоуровневая система приемов и способов научного познания. На философском уровне методологии использовался такой метод познания, как диалектика. В рамках данного исследования указанный метод был направлен на понимание компетенции органов местного самоуправления. Использованы общелогические методы познания, а именно: анализ (при разложении предмета исследования на составные части, разработке различных классификаций, без которых невозможно получить подробное и полное представление о рассматриваемых явлениях); синтез (при анализе структуры органов местного самоуправления и при формулировании обобщающих выводов); индукция; дедукция; аналогия; абдукция (метод выдвижения и определения гипотез); абстрагирования; обобщения; метод альтернатив (при анализе тенденций в формировании и разграничении компетенций между органами местного самоуправления в конституционно-правовой литературе). На общенаучном уровне применялись такие эмпирические методы, как описание (при фиксации сведений о структуре и разграничении компетенции между органами местного самоуправления средствами языка); сравнение (например, правовых норм, регулирующих те или иные отношения в сфере компетенции того или иного органа или должностного лица местного самоуправления); моделирование (при исследовании структуры местного самоуправления); системный подход (выпускная квалификационная работа исходит из основных положений структуры местного самоуправления, в рамках которых исследуются проблемы разграничения компетенции между главой и представительным органом местного самоуправления).
Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление земельного контроля за использованием земель и установление порядка его осуществления могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия уполномоченными органами решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель
1. Историко-правовой анализ Закона СССР "о разграничении полномочий между СССР и субъектами федерации"
4. Проблемы разграничения полномочий РФ и ее субъектов
9. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
10. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления города Екатеринбурга
11. Муниципальная собственность как основа местного самоуправления
12. Полномочия органов местного самоуправления
13. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области
14. Понятие и система источников муниципального права. Европейская Хартия местного самоуправления
16. Разделение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления
18. Глава муниципального образования
19. Ответственность главы муниципального образования перед государством
20. Основные рекомендации и предложения по формированию имиджа главы муниципального образования
21. Исполнительный орган общей компетенции в муниципальном образовании: полномочия, ответственность
25. Фактический и юридический статус главы государства
26. Устав муниципального образования и его роль в М.С.У.
27. Расчетно-графическая работа по специальным главам математики
28. Библия Барнабы (Избранные главы из Евангелия от Варнавы)
30. Образовательный менеджмент муниципальной системы образования города Рязани
31. Изгнанники в степи. Глава из книги "История Народа Хунну"
32. Взлет дракона. Глава из книги "История Народа Хунну"
33. Разорванное кольцо. Глава из книги "История Народа Хунну"
34. Господство над народами. Глава из книги "История Народа Хунну"
35. Тление: глава из книги "Хунну в Китае"
36. О датировке церкви Усекновения главы Иоанна Предтечи в Дьякове
37. Анализ финальной главы поэмы А. Блока «Двенадцать»
41. Правовой статус главы государства в зарубежных странах
42. Агрессия Р. Мэй (глава из книги Сила и невинность)
43. Анализ 1-5 глав "Основ социальной концепции Русской Православной Церкви"
44. Рынок заимствований субъектов РФ и муниципальных образований: будущее за публичным долгом
45. Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в муниципальном образовании
46. Институт главы государства в Российской Федерации
47. Гражданско-правовая ответственность государства, государственных муниципальных образований
49. Избранные главы книги Бухучет (Беларусь)
50. Президент Российской Федерации - глава государства
52. Некоторые проблемы методологии геоэкологического мониторинга муниципальных образований
57. Избирательная комиссия муниципального образования
58. Инфраструктура муниципального образования и муниципальная территория
59. Інститут глави держави в Україні
60. Муниципальное управление в сфере образования
61. О государственной защите прав потребителей на территории муниципального образования города Лангепас
63. Принятие решения представительным органом муниципального образования
64. Разграничение предметов ведения и полномочий как один из принципов федеративного устройства России
65. Социальная политика муниципального образования Якшурское
66. Сравнительный анализ уставов муниципальных образований г.Новосибирска и г. Калининграда
67. Территории муниципальных образований
68. Управление муниципальным хозяйством в муниципальных образованиях
69. Устав муниципального образования
73. Процесс разработки стратегии развития муниципального образования
74. Стратегическое планирование развития муниципального образования
79. Бюджетный процесс муниципального образования Беленского сельсовета
80. Исследование доходной части бюджета муниципального образования
82. Роль местных бюджетов в развитии муниципальных образований
83. Содержание современного экологического образования на региональной и муниципальном уровне
84. Некоммерческие организации и их влияние на экономическую инфраструктуру муниципального образования
85. Пути и направления развития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании
89. Українські легенди про "Триблаженне древо", смерть Адама та главу його
90. Эволюция, образование и структура Вселенной
91. Великобритания (расширенный вариант реферата 9490)
92. Железомарганцевые образования Тихого Океана
93. Экономическая сказка-реферат "НДС - вражья морда" или просто "Сказка про НДС"
94. Приватизация жилых помещений в государственном и муниципальном жилом фонде
95. Образование Афинского государства. Реформы Солона и Клисфена
98. Социально-экономические предпосылки образования русского централизованного государства
99. Заселение Владимиро-Суздальской земли славянами. Образование великорусской народности