|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право Право
Законодательный процесс в зарубежных странах |
Забавная пачка "5000 дублей". 
Забавная пачка денег "100 долларов". Введение1.Законодательная инициатива 2.Обсуждение законопроекта 3.Принятие закона 4.Санкционирование, промульгация и опубликование закона Список литературыВведение Законодательный процесс как юридическое понятие необходимо строго отграничить от общесоциального понятия законотворчества. Законодательный процесс, как и любой юридический процесс, имеет два значения: 1. порядок деятельности (в данном случае по созданию закона) и 2. сама эта деятельность. Она осуществляется законодательным органов – парламентом и главой государства при возможном в определенных случаях участии правительства либо в редких случаях посредством процедуры референдума. Законотворчество – более широкое понятие, ибо охватывает деятельность, правом подчас не регулируемую, и не исчерпывается собственно созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку. В этой деятельности участвуют и такие субъекты, которые никакими специальными правами в данной области не обладают. Законодательный процесс как любой юридический процесс имеет свои стадии. Ими являются: Внесение законопроекта или законопредложения (законоинициатива). Обсуждение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях) Принятие закона. Санкционирование, промульгация и опубликование закона. Иногда эту стадию разделяют на две: Подписание главой государства. Промульгация с официальным опубликованием. 1. Законодательная инициатива Это официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Различие между законопроектом и законопредложением, казалось бы, очевидно из буквального смысла этих слов: первое имеет ввиду текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм и т.д.), а второе – лишь идею, в лучшем случае лишь концепцию, будущего закона. Однако в законодательстве зарубежных стран можно встретить иное словоупотребление. Так, во Франции Правительство вносит законопроекты, а парламентарии – законопредложения, которые именуются так даже в том случае, когда содержат все атрибуты законопроекта Наличие у субъекта право законодательной инициативы означает, что парламент обязан рассмотреть внесенное данным субъектом предложение об издании закона или его проект. Но разумеется, парламент не обязан принять соответствующий закон, но может принять его совсем в ином виде, чем предлагалось. Круг субъектов права законодательной инициативы различен в разных странах и определяется зачастую конституциями. В подавляющем стран он охватывает правительство и парламентариев (правительская и парламентская инициатива). В США таким правом обладают только парламентарии (лишь проект бюджета представляется Президентом, но бюджет представляет собой акт особого рода). В ряде стран данный круг включает иных субъектов – государственные органы высшего и непосредственно нижестоящего уровня, центральные государственные учреждения, иногда религиозные и иные общественные формирования (специальная инициатива), внутрипарламентские органы, органы и учяреждения при парламентах, группы избирателей (народная инициатива).
Разнообразие круга субъектов права законодательной инициативы иллюстрируется следующими примерами (речь не идет о проектах законов о бюджете): в Болгарии правом законодательной инициативы пользуются любой народный представитель и Совет министров (ст. 87 Конституции) в Словакии законопроекты могут вносить комитеты Национального совета, депутаты, Правительство (ч.1ст.87 Конституции) в Германии законопроекты вносятся вносятся Федеральным правительством, депутатами Бундестага и Бундесратом (ч.1 ст. 76 Основного закона) в Чехии проект закона могут внести депутат, группа депутатов, Сенат, Правительство или представительство высшей самоуправляющейся территориальной единицы (ч.2 ст.41 Конституции) в Румынии право законодательной инициативы принадлежит Правительству, депутатам, сенаторам, а также не менее чем 250 тыс. избирателей (предложение первое ч.1 ст. 73 Конституции) в Мексике оно принадлежит Президенту Республики, депутатм и сенаторам Федерального конгресса, законодательным органам штатов (ст. 71 Конституции) Приведенный перечень примеров достаточно красноречив при том, что не исчерпывает всего разнообразия конституционно-правового регулирования данной проблемы. В двухпалатных парламентах в соответствии с конституциями или законами субъекты права законодательной иницативы обычно обращаются со своими проектами и предложениями либо в любую из палат, либо только в нижнюю. В США законопроекты (билли) могут вносится в любую палату, парламентарий обычно вносит свой проект в ту палату, членом которой состоит, но финансовые билли (относящиеся к получению государством доходов) вносятся сначала в Палату представителей (часть первая разд. 7 ст.1 Конституции). В Германии законопроекты вносятся только в Бундестаг (ч.1 чт.76 Основного закона). Встречаются изредка случаи, когда законопроект должен быть внесен только в Верхнюю палату. Например согласно части четвертой ст. 154 Конституции Колумбии законопроекты, касающиеся международных отношений, вносятся в Сенат. Хотя парламентарии повсеместно относятся в числу субъектов, конституции и регламенты все чаще требуют, чтобы они осуществляли данное право коллективно. Согласно, например, Регламенту Германского бундестага материалы для обсуждения, вносимые его депутатами, в том числе и законопроекты, должны быть, как правило, подписаны одной из фракций или 5% депутатов (сейчас это более 30 человек, но с 2002 г. станет чуть меньше), причем законопроекты должны быть снабжены кратким обоснованием. Закон об организации ВСНП КНР предоставил право вносить законопроекты, подлежащие ведению ВНСП (кроме конституционных, для которых в Конституции установлен особый порядок), не менее чем 30 депутатам или делегации, т.е. группе депутатов от одной избирательной единицы – провинции, города центрального подчинения, автономной области, вооруженных сил, а законопроекты, подлежащие ведению Постоянного комитета ВСНП, - не менее чем его 10 членам, однако вопрос о том, будет ли законопроект, внесенный в ВСНП, включен в повестку дня его сессии, решает не само Собрание, а президиум его сессии. Поэтому права законодательной инициативы в ВСНП не существует.
Впрочем, реально это право, в частности и в постоянной комитете ВСНП, принадлежит только политбюро центрального комитета Коммунистической партии Китая. В зарубежной литературе выдвигаются в основном две причины того, что требование коллективной законодательной инициативы парламентариев получает все более широкое распространение. Во-первых, оно отсеивает «легкомысленные» законопроекты отдельных парламентариев и отдает предпочтение законопроектам, уже получившим какую-либо поддержку в среде законодателей. Во-вторых, оно отражает роль фракции, которые как бы агрегируют устремления парламентариев, направляют их в определенное русло. В силу исключительной сложности современных общественных проблем отдельному депутату, даже если он профессиональный юрист, чрезвычайно трудно составить законопроект, который мог бы способствовать решению какой-либо существенной социальной проблемы. Слишком много факторов и данных нужно при этом принять во внимание, что часто бывает возможно лишь для должным образом оснащенных правительственных структор. На практике законопроекты парламентариев – обычно средство борьбы оппозиции, стремящейся дискредитировать правительство и поддерживающее его парламентское большинство или побудить его в чем-то отойти от прежней политической линии. Не случайно конституционное право нередко препятствует парламентариям вносить законопроекты, влияющие на исполнение государственного бюджета. Например, согласно ст. 40 французской Конституции «предложения и поправки, внесенные членами Парламента, не могут быть приняты, если следствием их принятия явится сокращение государственных ресурсов либо увеличение государственных расходов». Регламент испанского Конгресса депутатов установил, что депутатская поправка к правительственному законопроекту (а депутаты могут только предлагать поправки к правительственным законопроектам, но не могут вносить законопроекты сами), если предусматривает увеличение бюджетных расходов или уменьшение доходов, требует для своего рассмотрения согласия Правительства. Некоторые конституции предусматривают, что парламентарии (равно как и избиратели) могут представлять только готовые законопроекты. Например, в ч. 4 ст. 73 румынской Конституции сказано, что «депутаты, сенаторы и граждане, осуществляющие право законодательной инициативы, могут вносить законодательные предложения только в форме, требуемой для законопроектов». В подавляющем большинстве стран главным поставщиком законопроектов является правительство, и это вполне объяснимо. Именно оно постоянно сталкивается с пробелами и недостатками в законодательстве, именно оно располагает самыми большими возможностями для разработки высококачественных законопроектов и для их проведения через парламент. Естественно, что конституции и текущее законодательство часто указывают правительство как одни из субъектов право законодательной инициативы (подчас главный). Иногда, однако, в качестве такого субъекта указывается глава правительства: «Законодательная инициатива принадлежит Премьер-Министру и членам Парламента» (часть первая ст. 29 Конституции Франции); «Премьер-Министр в качестве представителя Кабинета вносит на рассмотрение Парламента Законопроекты » (ст.
Полномочия Президента закреплены в четвертой главе Конституции РФ. Условно их можно разделить на несколько групп. 1. Полномочия Президента в законодательном процессе: а) обладает правом законодательной инициативы (может вносить законопроекты в Государственную Думу); б) обладает правом вето (может отклонить закон); в) подписывает и обнародует законы; г) назначает референдум; д) назначает выборы Государственной Думы — одной из палат высшего законодательного органа — и может распустить ее (в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ). 2. 3. Полномочия Президента в области внешней политики и международных отношений: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. 4. Полномочия Президента в сфере обеспечения обороны и безопасности страны: а) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами; б) вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; в) утверждает военную доктрину РФ. 5
1. Уголовный процесс зарубежных стран
9. Что такое мультимедийный компьютер?
11. Что такое НАТО?
12. Что такое конфликт? Природа, типы и функции
13. Старая пластинка: Что такое цифровой звук и реставрация звука с помощью цифровой обработки
15. Что такое свобода личности и в чем смысл жизни?
Вожжи - страховка для ребенка Спортбэби "Комфорт". 
Ножницы "Pigeon" для ногтей новорожденных. 
Точилка механическая "Classic", синяя. 17. Бизнес-план. Что это такое?
18. Что такое "любовь к империи"
19. Введение в ХХ век. Что такое модернизация ?
20. Накопители на гибких магнитных дисках: что это такое и способ производства
25. "Что же такое жизнь, как не машина, которую приводят в движение деньги?"
30. Что такое "корешковый синдром"?
32. Что такое стволовые клетки
Щетка-сметка для снега со скребком, автомобильная, 850 мм. 
Этажерка для обуви разборная, 4 полки, 660x280x700 мм. 
Стрейч-пленка для ручной упаковки, вес 1 кг, 17 мкм, 45 см x 140 метров. 33. Что такое БЦЖ?
34. Менструация - что это такое?
35. Лазерная коррекция, кератотомия - что это такое?
36. Что такое метаболический синдром
37. Что такое эрозия шейки матки?
42. Что такое стохастический резонанс?
44. Что такое "местное самоуправление"?
45. Что такое "символизм" и его практическое использование
46. Что такое разум?
Счеты детские "Умный жираф". 
Шкатулка для рукоделия "Сундучок", 18x13x8 см, арт. 80863. 
Точилка механическая "Classic", черная. 49. Что такое манипулирование и как защититься от манипулятора
50. Мудрость тела или Что такое Прикладная Кинезиология?
52. Мобильные стенды. Что это такое…
53. Что такое руны?
57. Как нам избавиться от Достоевского, или Что такое русская философия?
61. Что такое аналогия и ее значимость в нашей жизни
62. Что такое экологический менеджмент?
63. Что такое естественная тайга?
64. Что такое мусор и чем он опасен
Подгузники Moony, 4-8 кг, экономичная упаковка, 81 штука. 
Бумага акварельная в листах А3, 200 листов. 
Каталка "Утёнок" с ручкой. 65. Спонсорство - что это такое?
66. Что такое классическая политическая экономия
67. Что такое наукоемкий рынок?
68. Что такое абсурд, или по следам Мартина Эсслина
69. Что такое фелинологическое образование, или как стать инструктором-фелинологом
73. Как разобраться в китайских пластинах и что такое NP-1
74. Что такое информационная модель, и какие бывают информационные структуры
75. Mathcad и MAS – что это такое
Подстаканник для прогулочных колясок Peg-Perego Cup holder. 
Набор "Парикмахер". 
Пенал-тубус "Pixie Crew" с силиконовой панелью для картинок (серая клетка). 81. Что такое угри и угревая болезнь
82. Что такое целлюлит и как с ним бороться
84. Что такое бурбон
85. Что такое контекстная реклама?
89. Что такое иммунитет и как его повысить?
90. Законодательный процесс: понятие, сущность, основные стадии (на примере РФ)
91. Что такое операционная система вообще и Linux в частности
92. Что такое язык программирования
93. Что такое элитарная и массовая культуры
94. Что такое любовь
95. Что такое психологическое консультирование
Мощное чистящее средство для ванной комнаты и туалета с возможностью распыления "Mitsuei", 400. 
Матрас в овальную кроватку Bambola (125x75x8 см). 
Магнитная игра для путешествий "Умные утки", арт.SGT 270 RU. 98. Философия искусства. Что такое красота? Философия от Гегеля до Ницше (ХІХ век)
100. Что такое достопримечательные деревья?
Совок №5. 
