|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Проблемы совершенствования финансовых основ местного самоуправления |
Наклейки для поощрения "Смайлики 2". 
Мыло металлическое "Ликвидатор". 
Пакеты с замком "Extra зиплок" (гриппер), комплект 100 штук (150x200 мм). Проблемы совершенствования финансовых основ местного самоуправления А.Д. Косьмин, Б.И. Кычанов, Всероссийский заочный финансово-экономический институт, кафедра финансового менеджмента В апреле 1999 г. опубликован Проект Основных положений (Концепции) государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации. Необходимость разработки Концепции вызвана переменностью многих проблем правового и финансового обеспечения деятельности органов власти местного самоуправления, что препятствует эффективному решению ряда важнейших вопросов функционирования муниципалитетов. Наблюдается несогласованность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, ряд действующих нормативно-правовых актов содержат положения, не соответствующие концепции местного самоуправления, закрепленной в Конституции Российской Федерации. С другой стороны, на региональном и муниципальном уровне принимаются нормативные акты, нередко противоречащие Федеральному законодательству. Нерешенность многих правовых вопросов деятельности органов местного самоуправления видна хотя бы на таком примере. Конституция Российской Федерации установила, что земля может находиться в государственной и муниципальной собственности. Право собственности на землю позволило бы значительно укрепить финансовую базу муниципалитетов. Но в принятом после Основного Закона Гражданском Кодексе РФ в ст. 214 отмечается, что "земля и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью". Между тем на момент принятия Гражданского Кодекса земли в собственности муниципалитетов практически не было и поэтому, несмотря на провозглашенное Конституцией РФ право, муниципалитеты фактически не располагают правом собственности на землю. 1. Совершенствование правовой основы местных финансов Строительство демократического федеративного государства требует сочетания централизма и самостоятельности территорий, четкого разграничения налоговых полномочий, доходов и расходов бюджетов разных уровней. На уровне межбюджетных отношений федеральных органов власти и субъектов федерации требуют своего неотложного решения следующие проблемы: более четкое разграничение расходов и доходов между бюджетами разных уровней; максимальная финансовая независимость регионов; совершенствование перераспределения средств через федеральный бюджет в бюджеты субъектов федерации; повышение доли региональных бюджетов в консолидированном бюджете, так как на региональные и местные бюджеты приходится 75 - 90% расходов на социальную сферу. Нерешенность этих проблем вызывает встречные финансовые потоки (основная часть, например НДС, перечисляется в центр, а затем через систему трансфертов переводится назад в регионы); поощряет иждивенчество ряда регионов из-за несовершенства методики распределения Фонда финансовой поддержки регионов; порождает центробежные настроения в ряде субъектов федерации. За последние годы значительно увеличился дефицит региональных бюджетов. Так, за 1996 - 1998 гг. дефицит бюджета Омской области вырос в 3,5 раза, по отношению к доходам он увеличился с 25,6% до 63,4%.
Одна из причин дефицита - нерациональное распределение налоговых поступлений между федеральными и региональными органами власти. Спорной является уже сама по себе идея перевода из регионов значительной суммы налоговых поступлений в центр, а затем возвращение их с большим временным разрывом в виде трансфертов обратно в регионы. При этом часть финансовых ресурсов до последнего времени "прокручивали" банки, отнюдь, не в интересах государства и регионов. Поэтому, проанализировав динамику последних лет, размеры встречных денежных потоков, федеральным органам законодательной власти целесообразно свести такие потоки к минимуму, увеличить размер налоговых поступлений субъектам федерации и муниципальным образованиям и сокращать одновременно трансферты регионам. Учитывая, что государство владеет пакетом акций предприятий, многие из которых не выплачивают дивидендов, целесообразно передать часть этих акций в собственность субъектов федерации. Главное, конечно, не в переделе собственности (собственность субъектов федерации и собственность на федеральном уровне имеют единый характер - характер государственной собственности), а в эффективном управлении этой собственностью. Субъекты федерации в лучшем случае непосредственно на местах могут участвовать в управлении неэффективно работающими предприятиями, повышать отдачу от использования госсобственности. Один из вариантов решения данного вопроса найден в Кемеровской области. Здесь в конце 1998 г. подписано соглашение с федеральными органами власти, по которому в Совет директоров предприятий, находящихся в федеральной собственности, включаются 50% представителей области. Таким образом, без изменения форм собственности субъект федерации получает возможность эффективно участвовать в управлении этой собственностью и несет вместе с федеральными органами ответственность за ее использование. Этот факт требует тщательного анализа и при положительных результатах - дальнейшего распространения. Не менее важной проблемой являются в настоящее время межбюджетные отношения между субъектами федерации и органом местного самоуправления. Вступление в силу Закона "О местном самоуправлении", а затем Закона "О финансовых основах местного самоуправления", с одной стороны, явилось значительным шагом в развитии местного самоуправления, с другой - обострило взаимоотношения во многих регионах между ветвями власти (Приморский край, Удмуртия, Омская и Свердловская области и др.). Межбюджетные отношения субъектов федерации и органов местного самоуправления должны строится, по нашему мнению, на следующих принципах: сочетание принципа централизма и самостоятельности бюджетных отношений; четкое разграничение между бюджетами на постоянной основе закрепленных доходов и утверждение относительно стабильных (на 3 года и более) нормативов распределения регулирующих доходов; высокая заинтересованность субъектов федерации органов местного самоуправления в увеличении уровня собственных налоговых и неналоговых доходов; ответственность органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджетов, экономное использование бюджетных средств; компенсация бюджетам местного самоуправления из региональных бюджетов для покрытия возросших расходов, вызванных решениями органов власти субъектов федерации; полная, достоверная и открытая информация о доходах и расходах бюджетов разного уровня.
Имеются различные предложения по упорядочению межбюджетных отношений субъектов федерации и органов местного самоуправления. Одна группа этих предложений связывает совершенствование межбюджетных отношений с укреплением вертикали власти, финансированием важнейших бюджетных расходов муниципальных образований (на образование, здравоохранение, культуру и прочее) из единого источника субъекта федерации. Такие предложения однако вступают в противоречия с Бюджетным Кодексом, Законами "О местном самоуправлении", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Недостаточная законодательная база формирования доходов местного самоуправления, отсутствие четких нормативов распределения регулирующих налогов между субъектами федерации и муниципальными образованиями привели в последние годы во многих регионах к существенному сокращению финансовых ресурсов органов местного самоуправления, разрушению социальной инфраструктуры крупных городов и т.п. В Омской области за 1995-1998 гг. происходит, например, непрерывное снижение доли налогов, оставляемых Омску, в пользу областного бюджета, о чем свидетельствуют данные табл. 1. Таблица 1. Нормативы зачисления в бюджеты по налогам в Омской области в 1995 - 1998 гг., % Дата введения норматива По бюджетам Федеральный Областной Городской Районный Налог 01/01/95 37,14 41,62 21,24 0,00 01/01/96 37,14 39,80 23,06 0,00 Прибыль 01/01/97 37,14 40,00 22,86 0,00 13/01/98 37,14 44,20 18,66 0,00 01/01/95 30,23 46,20 23,57 0,00 Доходы банков 01/01/96 30,23 44,19 25,58 0,00 01/01/97 30,23 51,16 18,61 0,00 13/01/98 30,23 54,58 15,19 0,00 01/01/95 30,23 46,20 23,57 0,00 Страховая деятельность 01/01/96 30,23 44,19 25,58 0,00 01/01/97 30,23 51,16 18,61 0,00 13/01/98 30,23 54,58 15,19 0,00 01/01/95 18,57 53,93 27,50 0,00 Видео 01/01/96 0,00 63,32 36,68 0,00 01/01/97 0,00 88,58 11,42 0,00 13/01/98 0,00 90,67 9,33 0,00 01/01/95 10,00 45,00 45,00 0,00 Подоходный налог 01/10/96 10,00 45,00 35,00 10,00 04/03/97 0,00 64,00 27,50 8,50 13/01/98 0,00 50,00 50,00 0,00 01/01/95 30,00 57,50 12,50 0,00 НДС 01/01/96 75,00 12,50 12,50 0,00 01/01/97 75,00 9,62 14,34 1,04 13/01/98 75,00 19,90 5,10 0,00 Акцизы на ликеро- водочные изделия 01/01/95 50,0 0,00 50,0 0,00 01/07/96 50,0 0,00 0,00 50,0 01/01/97 50,0 0,00 50,00 0,00 13/01/98 50,0 47,5 2,50 0,00 Как видно из этих данных, доля налога на прибыль, оставляемая бюджету Омска за 1995-1998 гг. снизилась с 21,24% до 18,66%, с доходов банков с 23,57% до 15,15%, аналогичная картина по налогам от страховой деятельности. По доходам от видеосалонов доля городского бюджета снизилась в 3 раза, а областного выросла в 1,7 раза. По НДС только за 1997 - 1998 гг. доля Омска снизилась с 14,34% до 5,10%, то есть в 2,6 раза, а доля области выросла с 9,62% до 19,90%, то есть в 2,1 раза. Если городу доставалось в 1997 г. 50% акцизов на ликеро-водочные изделия, а остальная их часть шла в федеральный бюджет, то в 1998 г. при прежней доле федерального бюджета 47,5% акцизов направлялось в областной бюджет и лишь 2,5% - в бюджет города. Принятый в конце 1997 г. Закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" был шагом вперед на пути укрепления финансовой базы муниципальных образований.
При этом статьи 14 17 указанного Федерального закона и часть 4 настоящей статьи не применяются. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, установленных настоящим Федеральным законом. Субъекты Российской Федерации обеспечивают доходы местных бюджетов для реализации возникающих при этом расходных обязательств муниципальных образований. В таком случае положения Федерального закона от 25 сентября 1997 года P126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» не применяются. Депутаты представительных органов местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избранные во вновь образованных муниципальных образованиях, обязаны прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления, с даты, начиная с которой соответствующие органы местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом, и в течение семи дней с указанной даты представить в избирательную комиссию, организовавшую соответствующие выборы, копии документов, подтверждающих выполнение данного требования
1. Развитие законодательства о местном самоуправлении в РФ
2. Роль финансовых ресурсов предприятий в развитии территории
3. Роль банков в формировании финансовой инфраструктуры
5. Формирование финансового результата
11. Развитие законодательства о защите прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации
12. Развитие законодательства по противодействию легализации криминальных доходов
13. Условия формирования финансового капитала в Самарской области в начале XX века
14. Актуальные проблемы стратегии экономического и социального развития Украины на современном этапе
15. Формирование финансовой стратегии предприятия
Игрушка деревянная ALATOYS "Сортер". 
Набор для проведения раскопок "Dino Excavation. Динозавры". 
Рюкзак для старших классов "Совы", черный, 41x32x14 см. 18. Правоотношения в сфере правового регулирования, формирования и исполнения местных бюджетов
20. Анализ формирования и исполнения местного бюджета
21. Формирование и использование местного бюджета
25. Территориальные и материально-финансовые основы местного самоуправления
26. Территориальные финансовые основы местного самоуправления
27. Финансовая основа местного самоуправления
28. Современные проблемы управления городом: местное самоуправление и городское развитие
29. Финансово-экономические основы местного самоуправления
30. Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России
31. Финансовое законодательство (Шпаргалка)
32. Финансовая политика России на современном этапе развития
Тетрадь общая с магнитной закладкой "FLUOR. Желтый", В5, 120 листов, клетка. 
Настольная игра "На память". 
Коляска для кукол "Лили". 33. Развитие финансовых систем, основанных на рыночных принципах
34. Проблемы укрепления финансового состояния предприятия
35. Финансовая ответственность предприятий за нарушение налогового законодательства
36. Социальная самоорганизация как условие развития местного самоуправления
37. Основные направления развития мировой финансовой системы
41. Проблемы взаимодействия местного самоуправления города Москвы и государства на современном этапе
42. Развитие финансовых инструментов управления предприятием
43. Возможные сценарии развития валютно-финансовой интеграции в странах СНГ
44. Проблемы капитала банков в условиях мирового финансового кризиса
45. Финансовое состояние ПСХК "Мазальцево", перспективы развития отрасли скотоводства
46. Государственная поддержка развития местного самоуправления
47. Основные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации
Настольная семейная игра "Ловушка для пингвина". 
Качели детские деревянные "Волна". 
Соковарка "Webber" ВЕ-06. 49. Проблемы реформирования местного самоуправления
50. Проблемы участия населения в осуществлении местного самоуправления
51. Роль местного самоуправления в решении проблем развития городов
52. Бюджет субъекта РФ: проблемы формирования и использования финансовых средств
57. Проблемы разработки и реализации финансовой политики муниципального образования на примере г.Пенза
59. Проблемы формирования и использования финансовых средств регионального бюджета в условиях кризиса
60. Развитие финансового контроля в РФ
61. Развитие финансового рынка РФ
62. Финансовая система государства: её структура, функции и современные проблемы
63. Финансово-промышленные группы: сущность и развитие (мировой опыт)
64. Влияние мирового финансового кризиса на развитие пенсионной системы в Республике Казахстан
Горшок дорожный и насадка на унитаз "HandyPotty". 
Настольная игра Какаду "Упрямый Шарик" (Водный Рай). 
Кружка "On/Off". 65. Государственные и местные финансы в финансовой системе РФ
66. Прогнозирование научно-технического развития и финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Горизонт"
74. Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии региона
76. Основные направления государственного регулирования финансовых отношений в РФ
77. Финансовые посредники федерального правительства США
78. Финансовые и правовые основы полного товарищества
79. Договор финансовой аренды (лизинга)
80. Финансовое планирование и прогнозирование лизинговых платежей
Мобиль музыкальный "Зоопарк" (2 режима). 
Багетная рама "Jasmine" (цвет - светло-коричневый + золотой), 30х40 см. 
Стульчик-сумка для кормления и путешествий, высокий, с сидушкой и пеленальной площадкой. 81. Финансовая аренда и право промышленной собственности
82. Местное самоуправление в зарубежных странах
83. НБУ-финансовый агент правительства
84. Местное самоуправление в Украине (историко-правовой анализ)
85. Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России
90. Местное самоуправление как форма местной публичной власти
91. Понятие и структура компетенции местного самоуправления
92. Местное самоуправление в Нижнем Новгороде
93. Основы местного самоуправления
94. Налоговое право как основной институт финансового права
95. Потитика местного самоуправления
96. Финансовые возможности новых форм страхового бизнеса за рубежом
Головоломка "Лабиринтус", 138 шагов. 
Блюдо для блинов "Кулинарный мир", 19,5x23x3 см. 
Ящик для игрушек "Профи Kids", 15 л. 97. Местное самоуправление - отдельная ветвь публичной власти
98. Финансовое право
99. Методы комплексной оценки хозяйственно-финансовой деятельности
