![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации |
СодержаниеВведение Введение Глава 1. Бюджетное устройство и бюджетная система страны 1.1 Бюджетная система и принципы ее функционирования 1.2 Типы и модели бюджетных систем, их особенности 1.3 Консолидированный бюджет Глава 2. Бюджетная политика государства 2.1 Содержание и основные концепции бюджетной политики 2.2 Бюджетная политика в области межбюджетных отношений Глава 3. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации 3.1 Сущность и содержание бюджетного федерализма 3.3 Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты 3.4 Пути и перспективы совершенствования межбюджетных отношений Выводы и рекомендации Библиографический список Приложения ВведениеВзаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых в федеративных государствах должны быть заложены принципы бюджетного федерализма. Важнейшей составляющей бюджетной реформы, проводимой в стране, является совершенствование межбюджетных отношений на основе принципов бюджетного федерализма в их новом качестве применительно к специфике экономического положения России в настоящее время. Обеспечение реальной финансовой стабилизации в России невозможно без решения проблем сбалансированности бюджетов разных уровней, выравнивания межрегиональных различий бюджетной обеспеченности, совершенствования регулирования региональных и местных бюджетов. Теоретическим и практическим вопросам функционирования бюджетов разных уровней, совершенствования межбюджетных отношений, бюджетного регулирования были посвящены работы А.М. Александрова, Н.В. Альвианской, М.И. Боголепова, М.В. Васильевой, О.В. Врублевской, Л.А. Дробозиной, В.П. Дьяченко, А.Г. Игудина, И.Х. Озерова, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, Л.П. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Я.Б. Хесина, М.И. Ходоровича, С.Н. Хурсевича, Н.А. Ширкевич, Д.Г. Черника и др. Однако существующие противоречия в сфере межбюджетных отношений, проблемы формирования региональных и местных бюджетов потребовали дальнейших научных разработок в этой области, что и предопределило выбор темы, постановку ее целей, задач и содержания. Целью данного исследования является разработка конкретных мер по повышению эффективности регулирования региональных и местных бюджетов и на этой основе укрепление их доходной базы. Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих задач: определение степени самостоятельности региональных и местных бюджетов в Российской Федерации; выявление особенностей социально-экономического развития раз-личных регионов в условиях реформирования межбюджетных отношений; проведение анализа результатов исполнения местных бюджетов; обоснование необходимости совершенствования межбюджетных отношений и укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов; разработка основных направлений регулирования местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления. Предметом исследования стали теория и практика межбюджетных отношений в России и за рубежом, проблемы управления бюджетным процессом и регулирования бюджетов разных уровней.
Объектом исследования выступили бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Информационной базой послужили нормативно-законодательные акты, регламентирующие бюджетный процесс и организацию межбюджетных отношений в Российской Федерации, вопросы формирования бюджетов разных уровней; статистические сборники Госкомстата РФ, областного управления статистики; данные Министерства финансов РФ; Министерства финансов Ростовской области; Управления федерального Казначейства по Ростовской области; данные финансовых органов муниципальных образований; материалы периодических изданий по исследуемым вопросам. Методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области финансов, а также законодательные и нормативные акты, методические, проектные материалы, материалы научных конференций и семинаров. Инструментами исследования послужили общенаучные методы исследования: анализ и синтез, диалектический, логический, системный и комплексный подходы, а также такие конкретно-научные методы экономического анализа, как структурный, динамический, группировки и другие. Глава 1. Бюджетное устройство и бюджетная система страны 1.1 Бюджетная система и принципы ее функционированияБюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. Все государства имеют специфические (особенные) бюджетные системы, для которых характерна различная организация этих систем. Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа. Преобразования, произошедшие в нашей стране в связи со становлением рыночных отношений, не могли не затронуть центральное звено финансовой системы - бюджетную систему. Ее структура претерпела серьезные изменения, скорректированы также принципы ее организационного построения. Начиная с 1924 г. и до 1991 г. бюджетная система СССР &quo ;объединяла в государственном бюджете СССР союзный бюджет, бюджет социального страхования и государственные бюджеты 15 союзных республик, в состав которых входили республиканские бюджеты союзных республик, государственные бюджеты 20 автономных республик и более 53 тысяч местных бюджетов (краев, областей, округов, городов, районов, сельских и поселковых Советов)&quo ; .
Бюджетная система этого периода основывалась на трех принципах: демократического централизма, национальной политики и единства. Каждый нижестоящий бюджет входил составной частью в бюджет вышестоящей административно-территориальной единицы и находился в довольно жесткой зависимости от него. Преобладание централизма заключалось в том, что основные бюджетные средства были сконцентрированы в союзном бюджете, а у республиканских и местных органов власти были значительные ограничения в правах и отсутствовала самостоятельность в вопросах налогообложения, распределения и использования своих бюджетных средств. Удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР был в среднем на уровне 15-16%. &quo ;Доля местных бюджетов в общем объеме государственного бюджета повысилась с 14,5% в 1955 г. до 20,8% в 1965 г., в финансировании народного хозяйства - с 5,8 до 17,7%&quo ; . Это было связано в основном с проведением политики жилищного строительства. В этот период времени наметилась тенденция роста доли областных бюджетов, через которые осуществлялось финансирование местных отраслей народного хозяйства. Однако после 1965 г. наметилась устойчивая тенденция снижения удельного веса местных бюджетов в общем объеме государственного бюджета СССР. &quo ;В 1975 году он составил 17,9%, а в 1980 году - 16,1%, в 1985-1988 годах - 15,9%. Рост доли местных бюджетов в 1990 году до 16,7% (на 0,8 пункта), а республиканских до 33,8% против 31,8% в 1985 году, объясняется углублением перестроечных процессов в народном хозяйстве и в бюджетной сфере, децентрализацией отраслей, связанных с удовлетворением нужд населения, нарастанием территориального подхода в управлении экономикой и социальной сферой&quo ; . Принципиальные изменения в бюджетной системе произошли в связи с распадом СССР, созданием Российского государства, началом перехода к рыночным отношениям и т.д. Закон &quo ;Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР&quo ;, принятый в 1991 г., положил начало новому этапу в формировании новой бюджетной системы России. В этом документе приводятся основные понятия в области бюджета, а также определяются новые принципы бюджетного устройства страны. Важной вехой в бюджетной сфере можно считать принятие в 1998 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ). Согласно ст.6 БК РФ, бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ); бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
К муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере здравоохранения, несут ответственность в пределах своей компетенции. В частную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические, аптечные, научно-исследовательские учреждения, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, а также физическими лицами. Правительство РФ проводит федеральную государственную политику в области охраны здоровья граждан, разрабатывает, утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения, координирует в области охраны здоровья граждан деятельность органов государственного управления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. 54. ПОНЯТИЕ И СПОСОБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации
1. Бюджетная система и развитие межбюджетных отношений
2. Отношения Российской Федерации со странами СНГ
3. Целевые программы, направленные на развитие образования в Российской Федерации
4. Перспективы развития налоговой системы Российской Федерации
10. Развитие отношений Россиской Федерации с Международным Валютным Фондом
11. Конституция Российской Федерации и ее развитие
13. Адвокатура Российской Федерации: история и перспективы развития
15. Перспективы развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации
16. Законодательные основы муниципального регулирования земельных отношений в Российской Федерации
17. История развития Конституции Российской Федерации
19. Развитие законодательства о защите прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации
20. Этапы развития валютных правоотношений и валютного законодательства в Российской Федерации
26. Развитие рыночной экономики в Российской Федерации
27. Тенденции развития и новые формы функционирования малого бизнеса на Юге Российской Федерации
29. Закон российской федерации о воинской обязанности и военной службе
31. Автомобильная промышленность Российской Федерации
32. Электроэнергетика Российской Федерации
33. Экономико-географическая характеристика топливной промышленности Российской Федерации
34. Статистический анализ демографической ситуации в Российской Федерации
35. Виды налогов в Российской Федерации
36. Налогообложение в Российской Федерации
37. Судебная система Российской Федерации
42. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации
43. Гражданство Российской Федерации
44. Особенности и правовые последствия принятия наследства в Российской Федерации
45. Правительство в Российской Федерации и зарубежных странах. Сравнительный анализ
46. Сравнительный анализ Правительств Киргизской Республики и Российской Федерации
47. Гражданство Российской Федерации
48. Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
49. Конституционный Суд Российской Федерации
50. Права и свободы граждан закрепленные в Конституции Российской Федерации (Контрольная)
51. Приобретение гражданства Российской Федерации
52. Суды субъектов Российской Федерации
53. Порядок выборов Президента Российской Федерации
57. Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти
58. Муниципальное управление в Российской Федерации
59. Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации
60. Налоговое право Российской Федерации
62. Понятие, назначение и правовая основа паспортной системы Российской Федерации
63. Антимонопольное законодательство Российской Федерации
64. Организация страхования в Российской Федерации
65. Таможенное право Российской Федерации
66. Проблемы законности в Российской Федерации
67. Комментарии к основам законодательства Российской Федерации об охране труда
68. Нотариат в Российской Федерации
73. Принципы уголовного законодательства Российской Федерации
74. Категория иммунитета по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации
76. Пенсионная реформа в Российской Федерации
77. Правовые основы банковского кредитования в Российской Федерации
78. Центральный банк Российской Федерации. Его функции и деятельность на современном этапе
79. Пенсионная реформа в Российской Федерации
80. Основные положения Таможенного кодекса Российской Федерации и дополнения к нему
81. Проблемы внешней задолженности Российской Федерации
83. Государственный бюджет Российской Федерации (Федеральный бюджет РФ 2002 г.)
84. Бюджетная система Российской Федерации
85. Конституционные гарантии предпринимательства в Российской Федерации
89. Российская федерация в 90-е гг. ХХ в.
90. Проблемы демократического процесса в Российской Федерации
91. Необходимость реформирования организации и деятельности исполнительной власти в Российской Федерации
92. Налоговые реформы Российской Федерации
93. Ответственность за налоговые правонарушения в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации
94. Система налогообложения в Российской Федерации на современном этапе
95. Химическая и нефтехимическая промышленность Российской Федерации
97. Торгово-экономическое сотрудничество между Монголией и Российской Федерацией
98. Правовое положение граждан бывшего СССР на территории Российской Федерации
99. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации