![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Национальная градостроительная доктрина и стратегия устойчивого развития страны |
Национальная градостроительная доктрина и стратегия устойчивого развития страны Совет Европы принял документ об «Основополагающих принципах устойчивого пространственного развития европейского континента». Общепризнанно, что социальное согласие на Европейском континенте напрямую зависит от создания комфортной среды обитания для всех без исключения жителей. Осознание континентального масштаба Совета Европы открывает новые перспективы для пространственного планирования: «континенту необходимо удерживать и укреплять свои экономические позиции в условиях растущей глобализации». В этом же направлении развивается и российская градостроительная наука. Усилиями Российской академии архитектуры и строительных наук разработана «Национальная градостроительная доктрина». О стратегии устойчивого развития России рассказывает президент Российской академии архитектуры и строительных наук, президент Московского архитектурного института (государственной академии) Александр Петрович Кудрявцев московской журналистке Ларисе Белянчиковой. Принципы пространственного развития территорий Анализ отечественного и зарубежного опыта (в том числе стран Западной Европы) позволяет сделать вывод о необходимости территориального планирования и контроля градостроительной деятельности на всех уровнях - федеральном, региональном и местном (муниципальном). Прогноз пространственного развития страны должен быть основан, прежде всего, на научном анализе существующей ситуации, выявлении приоритетных проблем и объективных тенденций урбанизации, а также на проведении комплексной государственной политики по стимулированию развития территорий и поселений с использованием экономических механизмов воздействия (налоговая политика, субвенции, государственная протекция и так далее). Депрессивные районы или районы, требующие значительных затрат на освоение и обустройство, а также малые города во всех странах имеют существенную государственную поддержку. И, конечно, создание инфраструктуры федерального значения (транспортные коридоры, аэропорты международного класса, морские порты и так далее) должно быть под контролем государственной власти. Для привлечения частных инвестиций тоже важно, насколько государство поддерживает развитие региона, обеспечивает гарантии комплексного развития. Наконец, для миграции населения важна перспектива того или иного города, а это не только стабильная работа, но и весь комплекс условий проживания, включая природные. Все это, по большому счету, составляющие государственной социальной и экономической политики. Межотраслевой характер градостроительства Нельзя заниматься прогнозом пространственного развития страны или отдельных регионов, не опираясь на программу социально-экономического развития. Но в то же время и социально-экономическое планирование не может проводиться только в отраслевом виде, не опираясь на реально формируемое пространство страны со всем его разнообразием. Территориальный прогноз должен быть значительно более долгосрочным (на 20 – 30 и более лет), объединяющим и интегрирующим отраслевые прогнозы и программы. Целое не есть механическая сумма частных решений.
Территориальное планирование базируется на отраслевых разработках, но не механически их объединяет. Опыт стран с рыночной экономикой подтверждает необходимость проведения государственной градостроительной политики на национальном (федеральном) уровне. Так, в связи с объединением стран Западной Европы разрабатываются общеевропейские директивы по пространственному развитию территорий и градостроительству в рамках принципов устойчивого развития. Но эти директивы не носят характера Генерального плана на всю Европу, а определяют цели и принципы, которые в отдельных странах получают свою конкретизацию. Создание транспортных коридоров, сохранение природных рекреационных зон, защита от чрезвычайных ситуаций и многие другие задачи решаются в каждой из стран в рамках общих принципов устойчивого развития. Градостроительные проблемы пространственного развития Российской Федерации должны рассматриваться в тесной увязке с государственной (национальной) стратегией устойчивого развития страны, включая комплексное поэтапное решение социальных, экономических и экологических задач на всех уровнях управления: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном. В решении этих вопросов важно также отметить необходимость координации градостроительной и землеимущественной политики и существующее сегодня противостояние ничего, кроме общего вреда, не может принести Межотраслевой характер градостроительной деятельности и распределение полномочий по уровням управления требуют обеспечения взаимодействия между уровнями управления в сфере градостроительного планирования. Важнейшее значение имеет становление уровня местного самоуправления. На этом уровне необходимо четкое взаимодействие градостроительных, землеустроительных, имущественных и других органов в вопросах территориального планирования, застройки и землеустройства. Консолидирующие функции в разработке генеральных планов, проектов планировки и застройки должны осуществлять органы архитектуры. Эти вопросы объединены в Национальной градостроительной доктрине, разработанной РААСН. Механизм преодоления кризиса в градостроительстве Специфика градостроительства в России – в разнообразии региональных условий. Поэтому РААСН ставит своей задачей укрепление региональных отделений Академии и на их базе развитие региональных исследований, направленных на решение не только фундаментальных проблем, но и на решение приоритетных прикладных в том числе проектно-экспериментальных разработок. В ближайшие 5–10 лет необходимо резко увеличить долю исследований регионального значения, как основы повышения эффективности градостроительства. Это потребует привлечения средств из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования. В каждом субъекте Федерации необходимо разработать свою программу преодоления кризиса в области градостроительства в рамках реализации общей концепции устойчивого развития поселений и территорий. Такую задачу можно решить, только объединив усилия РААСН, Союза архитекторов России и правительственных структур, при активном взаимодействии с отраслевыми организациями всех уровней.
Особенно остро стоит проблема возрождения и развития малых городов России, в том числе исторических. Несмотря на наличие федеральных программ, в том числе по возрождению исторических городов, их реализация практически не осуществляется (за редким исключением). Подавляющее большинство малых городов имеет устаревшие генеральные планы, что в новых условиях землепользования приводит к нерациональному территориальному развитию. Многие малые города лишились своей традиционной экономической базы (особенно монопрофильные промышленные города). Решение проблем развития малых городов невозможно на муниципальном уровне. Поэтому необходима государственная политика (федеральная и субъектов РФ). Многие малые города являются элементами агломераций крупных городов и должны рассматриваться во взаимосвязи с развитием всей системы расселения. Фактически отсутствуют правовые основы разработки градостроительной документации (генеральных планов) таких объектов, как агломерации. Необходимы и особые условия для использования рыночных механизмов в малых городах, так как практика показывает, что в них особенно остро проходит реализация всевозможных реформ (энергетики, ЖКХ и так далее) Правовое поле градостроительства в исторических городах Для исторических городов необходимо: - разработать и принять специальный Закон «Об исторических городах», развивающий положения Градостроительного кодекса (в ситуации исторического города), законодательства об охране историко-культурного наследия - применительно к градостроительной охране наследия (это понятие должно быть узаконено и разъяснено), порядок проектирования в исторических городах (с обязательным комплексом исследований, экспертизой согласованиями и так далее), порядок привлечения населения к деятельности по градостроительной охране наследия, определением ответственности администрации и любых нарушителей законодательства и т.д. - разработать и принять статус исторического города, включающий положение о главном архитекторе, градостроительном и общественном советах, порядке проектирования, согласований с определением прав и обязанностей администраций, системы поощрения и наказания, прав и обязанностей инвесторов, прав и обязанностей населения, механизма управления городом, источников финансирования и так далее. - Разработать градостроительную документацию для исторических городов на базе тщательных комплексных исследований, выявления и организовать на базе РААСН информационный центр, содержащий базу данных (по примеру Москвы) по историческим городам и базу данных по имеющимся научным и методическим разработкам, а также центр информации, призванный обеспечивать всеми имеющимися и вновь поступающими материалами исторические города (особенно малые). В областных центрах целесообразно создать аналогичные центры; - создать в вузах архитектурного профиля отделения (кафедры), готовящие специалистов-градостроителей для работы в исторических городах. К выполнению большинства предложений из перечисленных выше можно приступать уже сегодня, определив порядок финансирования этой деятельности (выделение федеральных и региональных средств) Что касается разработки нового Закона «Об исторических городах», то этот процесс может надолго затянуться.
Идеологическое обеспечение экологического образования должно быть основано на принципах экологизации образовательной и иной деятельности, на глубоком изучении «экологической истории» своего и других народов, на формировании прогрессивных экологических стереотипов общественного и личного сознания, на ощущении единства, «партнерства» с Природой и мировым сообществом в осуществлении экологической деятельности и в создании устойчивого развития страны. Проект материально-технического обеспечения экологического образования. Проект может быть успешным на основе объединения всех возможностей материально-технического обеспечения экологического образования, которые есть у предприятий и организаций – заказчиков и учебных заведений, и совместного их использования в виде Национального учебно-научно-производственного экологического полигона, открытого для пользования всеми организациями-учредителями. Проект финансового обеспечения экологического образования. Проект может предусматривать координацию Попечительским Советом всех возможных источников и направлений финансирования экологического образования, для чего все потенциальные доноры (государственные, неправительственные, международные организации и фонды, банки, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды и т.д.) могли бы заключить соответствующее соглашение с Попечительским Советом о поддержке экологического образования, определив приоритетность проектов, порядок проведения конкурсов и тендеров и др. меры по организации этой работы и освещению ее в печати
1. Стратегия управления и его роль в развитии организации
3. История развития экологии как науки
4. История развития экологии. Пестициды - токсический удар по биосфере и человеку
5. История развития страхования в России и зарубежных странах
9. Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов
10. Менеджмент и устойчивое развитие экономики
11. Что такое «устойчивое развитие» для Украины?
12. Глобализация и устойчивое развитие
13. Два пути устойчивого развития России
14. Cчастье и устойчивое развитие
15. Глобализация или устойчивое развитие?
16. Циклы и устойчивость в развитии социальных систем
17. Определение предмета и метода проектирования устойчивого развития в системе Природа-Общество-Человек
18. Устойчивое развитие - непременное требование современности
19. Критерии устойчивого развития: национальные аспекты
20. Об устойчивом развитии и экологических циклах
21. Устойчивое инновационное региональное развитие как экологический императив
25. От парадигмы индустриального роста к парадигме устойчивого развития: новая роль городов
26. Комплексное освоение прибрежной зоны Черного моря – важнейший фактор ее устойчивого развития
27. Управление устойчивым развитием
28. Устойчивое развитие Дальнего Востока
29. Инвестиции как важнейший фактор устойчивого развития предприятия
30. Проблемы устойчивого развития цивилизации XX века
32. Теоретические основы реализации концепции устойчивого развития
33. Экономическая политика устойчивого развития в Украине
34. Анализ ЮКОСа. Деятельность, стратегии развития, история
35. Место бренда в стратегии развития региона на примере Республики Бурятия
37. Анализ стратегии развития фирмы
41. Стратегия развития Екатеринбурга: экологические аспекты
42. Экологические ориентиры стратегии экономического развития России
43. Метод выбора стратегии развития фирмы по Портеру
44. Стратегия развития организации
45. Понятие стратегии и ее роль в обеспечении экономического развития фирмы
46. Уроки и проблемы реализации стратегии развития юга России
47. Стратегия развития образовательной области «безопасность жизнедеятельности в России»
48. Практика - путь формирования устойчивых принципов экологического сознания будущего эколога
49. Разработка стратегии развития ЗАО "Москвакредитбанк"
50. Долгосрочная стратегия развития Казахстан 2030
51. Маркетинговая и финансовая стратегия развития организации
52. Стратегия развития сестринского дела в России
53. Анализ стратегии инновационно-технологического развития организации
57. Разработка стратегии развития предприятия
58. Разработка стратегии развития предприятия
59. Стратегические альтернативы и выбор стратегии развития государства
60. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства
61. Стратегия развития предприятия ОАО "АОКБА"
63. Фазы развития конфликта, стратегия и тактика разрешения
64. Бизнес-стратегия как инструмент антикризисного развития компании
65. Актуальные проблемы стратегии экономического и социального развития Украины на современном этапе
66. Стратегия будущего развития человечества
67. Развитие экономики и проблема экологии
68. Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования
73. Развитие представлений о Вселенной
75. Экологические основы устойчивости растений
76. Рост и развитие
77. Грибы. Строение. Питание. Размножение. Происхождение. Развитие
78. Развитие зародыша человека
80. Пути и способы повышения устойчивости работы РЭА
84. Пути и способы повышения устойчивости работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях
85. Развитие и размещение отраслей топливно-энергетического комплекса России
90. Экономическое развитие Западносибирского региона (Доклад)
91. Перспективы развития петербургского порта
92. Географические предпосылки развития туризма в Башкирии
93. Основные тенденции, перспективы развития современного мирового хозяйства
94. Типы стран по уровню социально-экономического развития
95. Современные тенденции демографического развития России
96. Геологическая история развития Австралии. Большой Водораздельный хребет
97. Возникновение и развитие налогообложения
98. Налоговая политика в рыночной экономике: формы, тенденции развития