|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Физкультура и Спорт, Здоровье Здоровье
Пожарная безопасность объектов строительства г. Москвы: изменения законодательства, проблемы и тенденции |
Фонарь желаний бумажный, оранжевый. 
Ручка "Шприц", желтая. В.С. Тимошин Больше года прошло после принятия Федерального закона № 232-ФЗ от 18.12.2006 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 232). В соответствии с данным законом органы государственного пожарного надзора МЧС России были лишены возможности вести надзор за соблюдением требований пожарной безопасности при осуществлении градостроительной деятельности. Это и участие в комиссиях по выбору площадок и в приемке завершенных строительством объектов, и контроль за строительством, а также согласование проектной документации. Внесенные законом изменения в порядок осуществления контроля за градостроительной деятельностью должны были, по мнению разработчиков закона, создать предпосылки для развития благоприятных условий на пути осуществления процесса по возведению зданий. Ликвидировать излишние административные барьеры, упорядочить сам процесс строительства. Однако этого не произошло. Фактически произошел разрыв организационно-структурной связи надзорных органов на всех этапах создания зданий и их эксплуатации. Сложилась ситуация, когда Комитет города Москвы по государственной экспертизе проектов и ценообразованию в строительстве (далее – МГЭ) рассматривает и согласовывает проектную документацию, Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Комитет) ведет контроль за строительством и принимает объекты в эксплуатацию, а органы государственного пожарного надзора (далее – ГПН) осуществляют надзор за объектами только после их приемки в эксплуатацию. Вместе с тем с Государственного пожарного надзора МЧС России на основании Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ никто не снимал функций по предупреждению пожаров, предотвращению гибели людей, а также по расследованию причин, способствующих его возникновению, и по рассмотрению административных дел о нарушениях требований пожарной безопасности. К сожалению, приходиться констатировать, что ситуация не просто ухудшилась, она привела к ослаблению контроля за качеством реализуемых мероприятий по противопожарной защите проектируемых объектов и к снижению уровня пожарной безопасности как на строящихся, так и на законченных строительством и реконструкцией объектах. И это вне зависимости оттого, объект это капитального строительства или существующее здание. Это не голословное утверждение. Так, в 2007 г. на строящихся, реконструируемых и капитально ремонтируемых объектах города Москвы произошло 98 пожаров. По сравнению с 2006 г. их количество увеличилось на 75% – с 56 до 98 случаев. Не лучшую картину мы наблюдаем и в этом году. По итогам I квартала 2008 г. было зафиксировано уже 37 пожаров с материальным ущербом 511 49 руб. (в 2007 г. за тот же период произошло 23 случая). То есть количество пожаров увеличились более чем в 1,5 раза (или на 60,9%), а ущерб от них более чем в 100 раз – с 5 370 руб. до 511 499 руб. соответственно. Но что самое страшное – наблюдается рост количества погибших на пожарах в четыре раза (в этом году 4 человека, в прошлом году погиб только один человек).
Далее мне бы хотелось более подробно остановиться на фактическом состоянии дел в области обеспечения пожарной безопасности на объектах градостроительного комплекса. Отсутствие на момент введения в действие ФЗ № 232 нормативных правовых актов, в том числе МЧС России, регламентирующих порядок рассмотрения и согласования отступлений от требований пожарной безопасности, осложнило работу многих проектных организаций. Процесс согласования, а значит и строительства, фактически был приостановлен. В целях заполнения нормативно-правового вакуума в период интенсивного строительства уникальных и особо важных объектов, в том числе высотных многофункциональных комплексов, объектов с массовым пребыванием людей, подземных транспортных тоннелей, требующих повышенного уровня обеспечения пожарной безопасности, Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по г. Москве (далее – УГПН) совместно с МГЭ в феврале 2007 г. был разработан на переходный период, до выхода соответствующих нормативных документов, Регламент взаимодействия, который был согласован в МЧС и утвержден первым заместителем мэра Москвы В.И. Ресиным. Однако по мере создания Управления пожарной безопасности зданий и сооружений в МГЭ (далее – УПБ МГЭ) реализация основных положений Регламента стала невозможна. Так, члены Экспертного совета от МГЭ, обладающие правом решающего голоса, стали уклоняться от участия в заседаниях Совета (из восьми проведенных советов в феврале–июне 2007 г. только на трех присутствовали представители МГЭ). Это привело к тому, что сотрудники МГЭ фактически перестали владеть информацией о рассматриваемых и принимаемых решениях. В конечном итоге сложилась ситуация, когда организациям инвесторов, заказчиков и генпроектировщиков приходилось по требованию МГЭ по несколько раз обращаться в УГПН за различными разъяснениями. Такое положение не изменилось и в настоящее время. Учитывая все эти факты, а также то, что в марте 2007 г. в Минюсте России прошел официальную процедуру государственной правовой экспертизы приказ МЧС России от 16.03.2007 № 141, благодаря которому было создано правовое поле для согласования отступлений от требований пожарной безопасности только органами государственного пожарного надзора, нами Регламент взаимодействия с МГЭ был расторгнут. На основании разработанного Положения об организации работы Нормативно-технического совета (далее – НТС) в него помимо сотрудников УГПН были включены как представители пожарнотехнических научно-исследовательских заведений, так и представители вновь созданных пожарных управлений МГЭ и Комитета. НТС фактически стал правопреемником действовавшего ранее Экспертного совета УГПН, на котором рассматривались принципиальные технические решения по обеспечению пожарной безопасности. В 2007 г. в УГПН было проведено 18 заседаний НТС, на которых рассмотрено 162 материала, за аналогичный период 2006 г. проведено 10 заседаний Экспертного совета, на которых рассмотрено 55 материалов. В 2008 г. уже проведено 5 заседаний и рассмотрено 40 материалов. Вместе с тем представители МГЭ, ссылаясь на свои внутриведомственные документы, продолжают не просто игнорировать все заседания Совета, но и постоянно подвергают сомнениям саму законность его проведения и принимаемых им решений, компетентность специалистов, входящих в состав НТС.
И это притом, что большая часть сотрудников УПБ МГЭ ранее работали в ГПН, а некоторые принимали непосредственное участие в работе экспертных советов. Кроме того, УПБ МГЭ при рассмотрении большинства проектов, разработанных на основании Технических условий на проектирование противопожарной защиты (далее – ТУ), согласованных в установленном порядке НТС, указывается на несоответствие проектных материалов ТУ. Видимо, руководство УПБ МГЭ не совсем ориентируется в порядке рассмотрения и согласования проектно-сметной документации, определенном Положением о порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145. Ведь после согласования ТУ на НТС проектные организации разрабатывают проектную документацию, которая поступает непосредственно на рассмотрение в МГЭ, а не УГПН, и на данном этапе УГПН не имеет права контролировать принятые проектные решения и не несет за них ответственность. Еще один немаловажный вопрос – организация работы по разработке новых нормативных правовых актов, содержащих требования по пожарной безопасности и по корректировке уже существующих документов. Очень жаль, что УГПН или привлекается к этой работе только на заключительных этапах, или совсем не привлекается. В качестве примера может служить то, как в ОАО «ЦНИИПжилища» проводится работа по корректировке МГСН 4.19-2005 «Временные нормы и правила проектирования многофункциональных высотных зданий и зданий комплексов в городе Москве», в откорректированном варианте которого предусмотрены значительные послабления требованиям пожарной безопасности, такие как уменьшение пределов огнестойкости основных строительных конструкций здания в зависимости от пожарной нагрузки на этажах, увеличение высоты пожарных отсеков более 50 м, использование в качестве путей эвакуации пожарных лифтов, отмена вертолетных площадок на расстоянии не более 500 м от здания и др. Данный документ имеет очень большое значение для нашего города, ведь только благодаря ему удалось заполнить создавшийся вакуум в федеральных нормах и совершенствовать (конкретизировать) основные положения требований пожарной безопасности применительно к уникальным и особосложным столичным объектам. Очень хотелось бы отметить в данной статье не только негативные, но и положительные моменты в нашей совместной работе как с органами исполнительной власти г. Москвы, так и с Комплексом архитектуры, строительства, развития и реконструкции города. Это и разработка Отраслевой схемы размещения пожарных депо в Москве, отражающей перспективу высотного строительства, освоение новых территорий, а также передислокацию ряда пожарных депо (итогом данной работы стало постановление Правительства Москвы от 6 февраля 2007 г. № 78-ПП); и корректировка территориальных градостроительных нормативов (в том числе МГСН 4.18-99 «Предприятия бытового обслуживания населения», МГСН 5.01-06 «Стоянки легковых автомобилей», и др.); и совместная работа в Рабочей группе по обеспечению проектирования, мониторинга устройства фасадных систем для высотного строительства и уникальных зданий; и участие на постоянной основе в работе общественного градостроительного совета при мэре Москвы и архитектурного совета города Москвы.
В связи с этим возможны следующие варианты расторжения договора. 1. Участник долевого строительства вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае: 1) неисполнения застройщиком обязательства по передаче объекта долевого строительства в установленный договором срок; 2) неисполнения застройщиком обязанностей, которые предусмотрены в случае совершения им работ ненадлежащего качества; 3) существенного нарушения требований к качеству объекта долевого строительства; 4) нарушения застройщиком обязанностей, возложенных на него законодательством в случае прекращения поручительства или изменения его условий; 5) в иных установленных федеральным законом или договором случаях. 2. По требованию участника долевого строительства договор может быть расторгнут в судебном порядке в случае: 1) прекращения или приостановления строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства; 2) существенного изменения проектной документации строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, в том числе существенного изменения размера объекта долевого строительства; 3) изменения назначения общего имущества и (или) нежилых помещений, входящих в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; 4) в иных установленных федеральным законом или договором случаях
2. Обеспечение пожарной безопасности производственных объектов
3. Система государственного контроля за пожарной безопасностью на объектах торговли города Москвы
9. О совершенствовании пожарной безопасности в г. Москве
10. Пожарная безопасность религиозных организаций
11. Общие положения обеспечения пожарной безопасности энергообъектов
12. Обеспечение пожарной безопасности образовательного процесса
14. Система обеспечения пожарной безопасности радиобашни для сетей сотовой связи
15. Обеспечение пожарной безопасности
Дополнительный набор "Магнитные истории". 
Детский стиральный порошок "Умка" (2400 г). 
Набор дошкольника №2 (в коробке). 17. Пожарная автоматика при обеспечении пожарной безопасности
19. Техника безопасности при эксплуатации проектируемого объекта
20. Экспертиза и декларирование безопасности опасных промышленных объектов
21. Оценка пожарной опасности строительных материалов, конструкций и инженерного оборудования
25. Системная концепция обеспечения безопасности объектов
27. Охрана труда и техника безопасности при дорожно-строительных работах
29. Космический мусор – угроза безопасности космических полетов
30. Меры безопасности при стрельбе из стрелкового оружия и обращении с боеприпасами
31. Безопасность жизнедеятельности (Безпека життєдіяльності)
Пеногенератор для минимоек, для пистолета 375 серии. 
Настольная игра "Маленький балансир". 
Сейф-книга Alparaisa СС0072/1 "Вокруг света", 17х11х5 см. 33. Безопасность жизнедеятельности
34. Организация газодымозащитной службы в гарнизонах пожарной охраны
36. Эволюция системы европейской безопасности от СБСЕ к ОБСЕ
37. Безопасность жизнедеятельности
41. Информационные технологии в экономике. Информационная безопасность в сетях ЭВМ
42. Анализ системы безопасности Microsoft Windows 2000 Advanced Server и стратегий ее использования
43. Информация и личная безопасность
45. Расчёт статистических и вероятностных показателей безопасности полётов
46. Инфекционная безопасность пациента и медработников. Инфекционный контроль
47. Федеральная Служба Безопасности
48. Компьютерная преступность и компьютерная безопасность
Матрас в овальную кроватку Bambola (125x75x8 см). 
Магнитная игра для путешествий "Умные утки", арт.SGT 270 RU. 
Сиденье для ванны (снежно-белое). 49. Производственная Экологическая Безопасность (ПЭБ)
50. Вопросы лазерной безопасности
51. Вопрос радиационной безопасности в экологическом образовании в средней школе
52. Совет Безопасности ООН и его роль в обеспечении мира и всеобщей безопасности
53. Автомобиль. Рабочие процессы и экологическая безопасность двигателя
57. Спутниковые системы обеспечения безопасности мореплавания
58. Основы безопасности жизни (ОБЖ)
59. Исламский радикализм и его воздействие на национальную безопасность России
60. Безопасность потребления спиртных напитков
61. Экономическая безопасность России
62. Требования по безопасности жизненной деятельности в гостиницах
63. Роль ВМФ в обеспечении национальной безопасности России
64. Россия и проблемы безопасности в балтийском регионе
Фоторамка (коллаж) на 4 фото (10х15 см), 18x2x55 см. 
Шторка антимоскитная "Бабочки" с магнитными замками. 
Прорезыватель "Pigeon" с 4 месяцев. 65. Контртеррористическая стратегия и перестройка системы безопасности США
66. Безопасность файловых ресурсов сети Windows 2000
67. Взлом ХТТП паролей.Системы безопасности ХТТП паролей.
68. Вирусная безопасность переливания крови
69. Эффективность и безопасность цетиризина (Летизена) у больных аллергическим ринитом
73. Стратегия обеспечения Информационной Безопасности предприятия
74. Новые приоритеты в информационной безопасности США
76. Экономическая безопасность России: внутренние проблемы
77. Новые параметры военной безопасности
78. Подготовка судна к безопасному плаванию и промыслу (по маршруту перехода порт Керчь – промрайон ЮВА)
79. Роль и место курса "обеспечение безопасности жизнедеятельности"
80. Российский подход к формированию европейской системы безопасности
Рюкзак для старших классов "Регги", 41x32x14 см. 
Тетрадь общая с магнитной закладкой "ONE COLOR. Черный", А4, 120 листов, клетка. 
Трехколесный велосипед Funny Jaguar Lexus Racer Trike (цвет каркаса: графит). 81. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
83. Правовые основы европейской безопасности
85. Преступления против общественной безопасности
89. Право на правду. Техника религиозной безопасности
90. Психологическая безопасность рекламы
91. Юридическая безопасность рекламодателя
92. Веротерпимость как основа международной стабильности и национальной безопасности
93. Обеспечение безопасных условий труда
94. Пожарная опасность трубчатых печей
95. Влияние эксплуатационных факторов. Безопасность
96. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса: становление правового института
Пенал "Радужная коллекция", серый-лайм. 
Одеяло байковое "Карапуз" с рисунком (цвет: бежевый). 
Шкатулка РТО, 33.5x18x14 см (арт. 3649-RT-59). 97. Информационная безопасность
98. Концепция устойчивого развития и проблема безопасности
99. Концепция экологической безопасности и право природопользования в Республики Казахстан
100. Обеспечение экологической безопасности строительства скважин на море
Совок большой. 
