![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Административное право
Специальные административно правовые режимы |
План. Стр. Специальные административно-правовые режимы.3 1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. 4 2. Чрезвычайное положение.5 3. Военное положение.9 4. Режим охраны государственной границы. 10 5. Режим секретности. 11 Список используемой литературы.13 I. Специальные административно-правовые режимы. Административно-правовой режим - это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредствованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия. Во всех административно-правовых режимах следует различать две взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную. Содержательная сторона - это причины и цели существования режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия. Юридическая сторона - кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим, процедура его введения, отмены, изменения, система режимных обязанностей и прав. Все специальные административно-правовые режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами. Развитие человеческого общества представляет собой, как известно, очень сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных противоречий, противоречий между природой и обществом. Это влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов, экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д. Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для уничтожения значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией и разрушением социальной системы и требуют безотлагательного принятия неординарных мер и, прежде всего, правовых, организационных, экономических, материально-технических. Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы чем те, которые действуют в обычных условиях. Правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как чрезвычайные (экстремальные). Они относятся к специальным административно-правовым режимам. Чрезвычайный режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация. Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются: 1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. 2. Чрезвычайное положение. 3. Военное положение. 4. Режим охраны государственной границы. 5. Режим секретности. 1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В законе конкретизированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основная их направленность— предупреждение таких ситуаций. Непосредственное государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях. По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т.д. В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий (стихийных бедствий) - МЧС России - является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля. Закон определяет также права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации. Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы Российской Федерации, других войск и воинских формирований. МЧС России в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; контроль за осуществление мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, полномочия органов государственной власти, в том числе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подведомственных ему региональных органов, можно подразделить на две группы: а) те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций; б) те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества. 2. Чрезвычайное положение. Чрезвычайное положение действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации от 6 мая 1994 года № 457. Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке компетентными государственными органами. Иными словами, существуют фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические (правовой акт) основания возникновения данного правового режима. Главное в его содержании: - ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права; - изменение системы государственной власти путем образования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставление дополнительных полномочий. Чрезвычайное положение - это предусмотренный Конституцией РФ особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленные ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, возлагающий на них дополнительные обязанности. Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти, либо изменения конституционного строя РФ путем насилия. Цели введения режима чрезвычайного положения: - нормализация обстановки; - восстановление конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц; - восстановление нормального функционирования конституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправления и других институтов гражданского общества; - оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям; - ликвидация последствий беспорядков, эпидемий, катастроф, стихийных бедствий. Законодательство РФ определяет основания объявления чрезвычайного положения, дает характеристику возможных обстоятельств, используя следующие критерии: а) конкретные явления, возникновение которых создает опасность для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов, имущества: эпидемии, эпизоотии, крупные аварии; б) обстоятельства, служащие основанием для объявления чрезвычайного положения, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу. То есть законодатель не связывает основания объявления чрезвычайного положения с наступлением конкретных явлений или событий; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозой наступления реальной опасности; задачей чрезвычайного положения будет как раз устранение такой угрозы; в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации: общественный порядок, межнациональные отношения, взаимоотношения природы и общества; г) степень кризисности чрезвычайной ситуации должна быть таковой, чтобы органы государственной власти признали, что существующие у них в силу обычного законодательства возможности недостаточны и что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.
Согласно закону на внутренние войска возложены следующие задачи: - оказание содействия органам внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; - охрана важнейших государственных объектов и специальных грузов; - охрана исправительно-трудовых учреждений, конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу2. 1992 г., 28 сентября МВД РФ и Федеральная служба занятости населения направили на места указание о том, что администрация исправительно-трудового учреждения за шесть месяцев до освобождения обязана ознакомить осужденных с основными нормами и положениями законодательства о занятости населения и разъяснить порядок их трудоустройства, права и обязанности в ходе поиска работы3. 1992 г., 1 декабря Правительство РФ приняло Постановление "Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а так же лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации", которое определило порядок применения норм суточного довольствия и расчетных норм расхода денежных средств на питание различных категорий осужденных и лиц, находящихся в следственных изоляторах4. 1992 г., 14 декабря МВД РФ утвердило Инструкцию по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы1. 1992 г., декабрь Из-за резкого роста преступности Правительство Российской Федерации повысило срок наказания в виде лишения свободы до 20 лет и ввело пожизненное заключение2. 1992 г
1. Режим закрытых административно-правовых образований
2. Административно-правовое регулирование управления административно-политической сферой
4. Общая характеристика правового регулирования использования земель гражданами в Республике Беларусь
5. Общие вопросы правового регулирования труда иностранных граждан
9. Суверенитет народа: проблема правового регулирования и реального осуществления в РФ
10. Административное право, как наука. Административный надзор
12. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) по законодательству РФ
13. Правовые основы проживания и передвижения в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
14. Общая часть Уголовного Кодекса РФ (Шпаргалка)
15. Общая части Уголовного Кодекса РФ
16. Таможенные режимы как административно-правовой регулятор внешнеэкономической деятельности
17. Чрезвычайный административно-правовой режим, понятие, содержание и правовое регулирование
18. Административно-правовой режим военного положения: понятие, содержание и правовые основы
19. Административно-правовой режим (понятия, виды)
21. Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
26. Понятие и особенности административно-правовых отношений
27. Понятие и сущность административно – правового регулирования
28. Административно-правовой статус граждан РФ
29. Административно-правовые формы и методы
30. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений
31. Административно –правовые отношения: понятие, содержание, особенности и виды
33. Административно-правовой статус общественных объединений
35. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
36. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
37. Административные правовые отношения: признаки, элементы, содержание и их виды
41. Административная эколого-правовая ответственность в Украине
42. Административно-правовое регулирование
43. Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления
44. Административно-правовое регулирование деятельности религиозных организаций
45. Административно-правовое регулирование управления обороной и безопасностью
46. Административно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в агропромышленном комплексе
47. Административно-правовой механизм реализации жилищного законодательства
48. Административно-правовой статус граждан
49. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ
50. Административно-правовой статус общественных объединений
51. Административно-правовой статус РФ
52. Административно-правовые акты
57. Административно-правовые формы государственного управления
59. Государственное управление как объект административно-правового регулирования
60. Действие административно-правовых актов
61. Механизм административно-правового регулирования
62. Основания возникновения административно-правовых отношений
63. Понятие, сущность и правовая характеристика административных процедур
65. Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях
66. Характеристика административно-правового статуса Правительства РФ
67. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
68. Международно-правовой режим международных проливов (Контрольная)
69. Правовой режим мирового океана
73. Информатизация в юриспруденции: правовой режим информационных ресурсов
74. Правовой режим казенных предприятий
75. Правовой режим индивидуальной предпринимательской деятельности
76. Правовое регулирование режима отбывания наказания в исправительном учреждении
77. Правовой режим охраны и использования лесов
78. Правовой режим лесного фонда. Понятие и состав лесного фонда
79. Эколого-правовой режим лесопользования
81. Правовой режим лесного фонда
83. Правовой режим уставного капитала коммерческой организации
84. Правовой режим земель населенных пунктов
85. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
89. Общая характеристика и место вещно-правовых исков в системе способов защиты вещных прав
91. Особенности правового режима недвижимого имущества в гражданском праве Российской Федерации
93. Правовий режим використання і охорони надр України
94. Правовий режим надзвичайних екологічних ситуацій
95. Правовое регулирование времени отдыха по трудовому законодательству РФ: общее положение
96. Правовой режим дорожных чеков
97. Правовой режим земель городов и отдельных категорий городских земель в Республике Беларусь
98. Правовой режим земель лесного фонда