|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Организационный аспект управления налогообложением в регионе: характеристика и некоторые направления совершенствования |
Ночник-проектор "Звездное небо и планеты", фиолетовый. 
Карабин, 6x60 мм. 
Браслет светоотражающий, самофиксирующийся, желтый. Организационный аспект управления налогообложением в регионе: характеристика и некоторые направления совершенствования Л.В. Дуканич, доктор экономических наук, доцент, зав. кафедрой «Экономическая кибернетика», Ростовский государственный университет В статье исследуется организационный аспект проблемы управления налогообложением на региональном уровне. Осуществлена типологизация системы управления региональным налогообложением. Она представляет собой «надорганизацию», состоящую из формальных и неформальных организаций, соединенных посредством предписательной формы связи. Также классифицированы способы реализации координационных связей в реальных системах управления налогообложением и дана оценка их эффективности. ОДНИМ из звеньев институциональных реформ в регионе является создание эффективной системы управления региональным налогообложением. Эмпирически сложившиеся в субъектах федерации системы управления региональным налогообложением, по мнению как исследователей, так и практиков, не в полной мере реализуют фискальные и регулирующие цели. В большинстве случаев не отвечают они и требованиям гибкости, динамичности, оперативности и адаптивности к новым условиям развития субъектов федерации. Сложившееся положение дел объясняется несколькими причинами. Регионы в доперестроечный период не сталкивались с проблемами налогового управления и были вынуждены решать их с чистого листа. Не готова оказалась и наука. На важность и, одновременно, относительно слабую проработанность организационного аспекта в управлении налогообложением указывает целый ряд авторов. В имеющихся исследованиях зачастую ограничиваются лишь установлением перечня органов управления, входящих в систему управления налогообложением, а интеграционно-координирующая сторона организации управления налогообложением должного отражения не получает, хотя при одном и том же составе компонентов системы могут использоваться различные организационные отношения и механизмы, обеспечивающие разную результативность процессов управления. Объектом анализа в данной статье выступает организационная структура системы управления региональным налогообложением, посредством которой реализуются процессы управления налогообложением на мезоуровне. Ставится задача: осуществить вариантно-типологическую систематизацию указанной системы, определить тип дифференциации структуры, выявить соотношение централизации и децентрализации в принятии налоговых решений. Оценка организационных структур осуществлялась с учетом институционально закрепленного Бюджетным кодексом РФ круга основных участников процессов бюджетно-налогового планирования и контроля на мезоуровне, а также установленных в нем полномочий законодательных и исполнительных органов субъекта федерации по реализации указанных процессов. Анализ, совокупности органов законодательной и исполнительной власти субъекта федерации, территориальных подразделений Министерства по налогам и сборам РФ и других многочисленных участников, реально задействованных в процессе управления налогообложением на мезоуровне, убеждает в том, что система управления региональным налогообложением представляет собой сложную многофункциональную, многоуровневую и полиструктурную систему.
Убедительным аргументом в пользу данной характеристики может служить внушительное число организаций разной ведомственной подчиненности, принимающих непосредственное участие в обосновании и утверждении точечных заданий по налогам в бюджетах субъектов РФ. В частности, в Ростовской области число участников этого процесса составляет более 70. По степени сложности и возможности получения полной и достоверной информации об элементном составе оргструктуры и его разнообразных взаимодействиях в процессе управления объектом система управления региональным налогообложением может быть отнесена к классу самоорганизующихся. Основной особенностью таких структур является принципиальная ограниченность их формализованного описания, требующая сочетания формальных методов и методов качественного анализа. Причем главная конструктивная идея моделирования при отображении указанного класса систем заключается в разработке знаковой системы, с помощью которой фиксируются известные на данный момент компоненты и связи, а затем последняя последовательно преобразуется с помощью принятых правил (структуризации, декомпозиции, композиции и др.). Такой методический прием помогает получать новые, ранее не выявленные компоненты и связи, которые могут подсказать последующие шаги в изучении и совершенствовании оргструктуры. Реализация вышеописанного подхода может быть осуществлена лишь с привлечением методов структурного анализа и синтеза, и в частности посредством такого методического приема, как детализация (декомпозиция) системы в разрезе нескольких аспектов: функционального и структурного . Доминирующим при описании и оценке системы управления налогообложением, на наш взгляд, должен стать функциональный аспект. Исходя из этого, система управления региональным налогообложением вначале должна быть подвергнута функциональной декомпозиции, предполагающей закрепление за конкретными ее подсистемами отдельных функциональных этапов процесса управления налогообложением. В функциональном разрезе управляющая система представляет собой совокупность следующих подсистем: 1) подсистема принятия законодательных решений, организационно представленная законодательными органами власти субъекта РФ и обеспечивающая рассмотрение и утверждение: а) бюджетно-налоговых заданий на очередной плановый период; б)изменений и дополнений в случае необходимости бюджетно-налоговых заданий; в) результатов исполнения бюджетно-налоговых заданий; г) установления и введения на территории региональных налогов, сборов; д) размеров конкретных ставок по федеральным и региональным налогам и сборам, а также дополнительных льгот в рамках полномочий субъекта РФ, определенных в НК РФ; 2)иерархически организованная подсистема плановых органов и подразделений, занимающихся прогнозированием налоговых поступлений, разработкой налоговых концепций, оценкой налогового потенциала региона, разработкой проекта бюджетных заданий по налогам в рамках единой методологической и нормативной базы и объединенными информационными потоками. Ядро этой подсистемы составляют такие организации, как министерства экономики и финансов, с их функциональными подразделениями: правовыми, плановыми, финансовыми и др.
В данную подсистему входят также отдельные управления, департаменты, отделы в составе министерств и ведомств, обеспечивающих информационную и техническую поддержку процедур налогового планирования и прогнозирования; 3) подсистема, обеспечивающая реализацию процесса регулирования и контроля за исполнением бюджетно-налоговых заданий (министерства экономики и финансов субъектов РФ, территориальное управление МНС РФ со своими структурными подразделениями, Федеральное и территориальные казначейства и др.). В структурно-организационном плане управляющая подсистема типологи-зирована нами как «надорганизация», состоящая из формальных (зарегистрированных государством в соответствии с тем или иным формальным законом, имеющих устав или положение, фиксирующие их статус) и неформальных элементарных организаций, осуществляющих взаимодействие в процессе управления налогообложением в основном посредством предписательной формы связи. Причем за используемым в типологии институциональных форм деятельности термином — «элементарная организация» в реальности стоят сложные структурные образования (в нашем случае — министерства, ведомства, комитеты), в свою очередь в подавляющем большинстве имеющие иерархическую структуру. В роли реального субъекта принуждения выступает, как правило, администрация региона. Основой для возникновения предписательной связи выступают фактически реализуемые администрацией субъекта РФ правомочия управления по отношению к объектам предписания. Это означает, что в рамках предписательной функции указанный субъект определяет элементарным организациям: какие функции управления и в какие сроки им необходимо осуществить. Таким образом, именно посредством предписательной связи реализуется принцип интеграции применительно к такому сложному образованию, каким является «надорганизация». Принцип интеграции в данном случае трактуется нами как целенаправленная взаимосвязь формальных и неформальных организаций с целью создания устойчивой во времени структуры «над-организации», реализующей управление налогообложением. На макроуровне предписательная связь наиболее последовательно и полно нашла свое формально-документальное воплощение в соответствующих главах Бюджетного кодекса РФ . На региональном уровне предписательная связь, интегрирующая прогнозно-плановые действия исполнительных органов субъекта федерации по разработке бюджетно-налоговых заданий, институционально поддерживается посредством принятия законодательными органами власти субъекта РФ соответствующих законов, решений и распоряжений (постановлений) главы администрации о порядке и сроках формирования бюджета на очередной год. Системе управления региональным налогообложением свойственна определенная вертикальная декомпозиция, предполагающая приоритет действия подсистем верхнего уровня, и, одновременно, некоторая зависимость действий верхнего уровня от состояния подсистем нижнего уровня. Однако отношения типа «распорядительство—подчинение» реализуются только между правительством субъекта федерации и его органами исполнительной власти (министерствами, комитетами, управлениями, а также внутри последних).
Среди этих направлений можно выделить: • активизацию роли специалистов управления в подготовке и решении задач экономического управления; • персонализацию вычислений на основе использования компьютера и соответствующих программно-инструментальных средств; • совершенствование систем интеллектуального интерфейса конечных пользователей разных уровней; • объединение информационно-вычислительных ресурсов с применением вычислительных сетей различных уровней; • разработку комплексных мер защиты информационно-вычислительных ресурсов от несанкционированного доступа и искажения. Обеспечение наибольшей экономической эффективности от применения информационных технологий в сфере организационного управления возможно достигнуть в случае создания автоматизированных информационных систем. 8.3. Информационные системы организационно-экономического управления Для того чтобы раскрыть понятие «информационная система», следует исходить из двух аспектов: 1) цель создания и деятельности информационной системы. Здесь каждая информационная система должна поставлять сведения, способствующие снятию неопределенности у руководства и других заинтересованных сторон при утверждении управленческих и других решений в отношении объекта; 2) учет реальных условий, в которых достигается поставленная цель, т. е. всех внешних и внутренних факторов, обусловливающих специфические особенности, индивидуальность объекта
1. Аспекты организации системы управления
2. Некоторые аспекты обеспечения эффективности работы системы управления базами данных
4. Разработка системы управления работой коммерческой компании
5. Анализ обеспечивающих подсистем системы управления
9. Анализ системы управления запасами
10. Анализ и оценка системы управления персоналом филиала в РМЭ ОАО "ВолгаТелеком"
11. Анализ и оценка эффективности системы управления торговым предприятием
12. Анализ и совершенствование организации системы управления персоналом на ОАО "УРСА Банк"
14. Анализ системы управления деревообрабатывающего предприятия ООО МК "Колхоз"
15. Анализ системы управления ОАО "Киренский речной порт"
16. Анализ системы управления организацией на примере ООО "УАЗ–Автотранс"
Кролик "Bunnies" с магнитами, 9,5 см. 
Глобус "Двойная карта" диаметром 320 мм, с подсветкой. 
Сетка москитная белая. 18. Анализ системы управления персоналом на ЗАО "Вимм Билль Данн Йошкар-Ола"
19. Анализ системы управления предприятия
20. Анализ системы управления человеческими ресурсами организации (на примере ОАО АИКБ "Татфондбанк")
21. Анализ состояния и совершенствование системы управления персоналом
25. Теоретические аспекты системы управления в организации
26. Анализ информационно-технического обеспечения системы управления персоналом
27. Анализ системы управления персоналом в компании "Марс"
29. Анализ в системе управления заемным капиталом
30. Общая характеристика ПО "БелАЗ", анализ организационной структуры управления и выпускаемой продукции
31. Совершенствование организационно-экономической системы управления государственными пакетами акций
Шарики для бассейна, 500 штук. 
Набор первоклассника, для девочек, 16 предметов. 
Рапидограф, 0,13 мм. 33. Государственная служба Приказной системы управления
35. Системы управления базами данных
36. Системы управления движением судов
41. Этапы развития системы управления экономикой в РФ
42. Разработка системы управления акционерным обществом /АОА "Контур"/
43. Организационные структуры управления (Контрольная)
44. Организационные структуры управления
45. Оптимизация организационной структуры управления
46. Контроль в системе управления
47. Системы управления документами, их функции
48. Операционный менеджмент как система. Управление персоналом в системе операционного менеджмента
Цветные акварельные карандаши "Lyra Osiris Aquarell", 24 цвета. 
Подушка детская Dream Time. 
Пенал школьный "Космос". 49. Система управления на японских предприятиях. КРУЖКИ КАЧЕСТВА
50. Организационная структура управления предприятием
51. Выбор и обоснование структуры автоматизированной системы управления – АСУ "Супермаркет"
53. Переход от приказной и коллегиальной системы управления при Петре 1
57. Разработка системы управления продвижения изделий фирмы на рынок
58. Организация системы управления издержками
59. Инновационный проект по организационной структуре управления в фирме Мебель
60. Научно-методическая служба в системе управления библиотекой
61. Организационные структуры управления предприятием
62. Проектинрование организационной структуры управления фирмой
63. Рекомендации по совершенствования системы управления
64. Совершенствование организационной структуры управления предприятием
Штора для ванной комнаты (арт. RPE-730016). 
Коллекция "Качели". 
Ручка перьевая "Golden Prestige", синяя, 0,8 мм, корпус черный/золото. 65. Управленческий учет как система управления прибылью
66. Система Качества как часть Системы Управления
67. Компетенции и их роль в системе управления персоналом
68. Внутренний контроль в системе управления холдингом
69. Бизнес-процессы в системе управления предприятием
73. Постреляционные технологии Cache в системе управления университетом
74. Русская система управления
75. Основы документационной системы управления
76. Расчет системы управления электроприводами
77. Проектирование командно-измерительной радиолинии системы управления летательным аппаратом
79. Новые тенденции в японской системе управления персоналом
80. Построение эффективной системы управления персоналом организации
Ручка шариковая "Excellence", розовая. 
Машина-каталка "Лидер", цвет: бордовый. 
Игрушка-плита со звуком и подсветкой"Miele". 82. Синтез цифровой системы управления
83. Системы управления качеством в экономике развитых стран
84. Системы управления проектами в строительстве
85. Типы организационных структур управления
89. Административное право в системе управления финансов и кредита
90. О совершенствовании системы управления безопасностью движения подвижного состава
91. Роль и место страхования в системе управления рисками банков
93. Основные компоненты системы управления документооборотом (СУД)
94. Информационные системы управления
95. Система управления аппаратом производства фотографической эмульсии
96. Современные системы управления базами данных
Набор керамической посуды Disney "Холодное сердце", 3 предмета (в подарочной упаковке). 
Система ликвидации насекомых "Раптор" (аквафумигатор). 
Тележка багажная ТБР-22, синяя. 98. Проектирование системы управления персоналом предприятия
99. Управление: основные понятия, система управления, ее признаки, принципы организации деятельности
100. Система управления положением бортового прожектора вертолёта
