![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Конституционное (государственное) право России
Государственная и муниципальная служба (понятия и виды) |
Государственная и муниципальная служба (понятия и виды) 1. Государственная и муниципальная служба: понятие,виды и правовые источники 1.1. Государственная служба Понять сущность и выявить основные черты государственной службы невозможно без предварительного определения видов общественно полезной деятельности людей, которая может осуществляться в следующих формах: производство товаров, материальных ценностей, предоставление услуг; создание нематериальных благ (духовных ценностей):написание книг, статей, постановка театральных спектаклей, разработка сценария, съемки фильма и пр.; социально-культурная деятельность (образование, здравоохранение и т.д.); государственная служба, функционирующая практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, т.е. таких, как: а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения); б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью); в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией) ; служба в общественных объединениях, негосударственных, религиозных, международных, иностранных организациях; общественная деятельность в целях удовлетворения индивидуального интереса в различных сферах жизни общества на безвозмезднойоснове Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба Это понятие употребляется по-разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д.Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей. Особым видом службы (и, следовательно, видом общественно полезнойдеятельности) является государственная служба. В учебниках по административному праву государственная служба определяется как вид трудовойдеятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. При таком подходе к определению государственной службы выделяются, с одной стороны, задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой — трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач. Таким образом, как подчеркивает В.М. Манохин, понятие, основные черты, задачи и функции государственной службы можно определить лишь раскрывая взаимосвязи и взаимозависимость государственной службы с задачами, функциями, формами деятельности государства При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она осуществляется. Так, служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных объединениях и иных негосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местного самоуправления Специфика службы как вида деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особогостатуса служащего.
Например, по различным параметрам и признакам деятельности государственные служащие отличаются от служащих аппарата политической партии, общественного объединения, коммерческих организаций, муниципальных служащих. В зависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой организации они исполняют обязанности и осуществляют функции, можно выделить следующие виды этой категории работников: 1) служащие государственных органов; 2) служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений; 3) муниципальные служащие (служащие, занимающие должности в органах местного самоуправления); 4) служащие негосударственных организаций; 5) служащие общественных объединений; 6) служащие органов управления международных, иностранных и смешанных организаций. Под государственной службой может пониматься любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов. В количественном отношении среди служащих ведущее место занимают государственные и муниципальные служащие. Необходимость создания государственной и муниципальной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе. Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц — сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В странах Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выполнение чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц публичного права. Государственную службу целесообразно исследовать с двух точек зрения: как теоретическую конструкцию и как практику законодательного (нормативно-правового) регулирования государственно-служебных правоотношений. Государственная и муниципальная служба может быть теоретически представлена и рассмотрена в следующих аспектах: социальном,т.е
. «государственная служба как социальная категория — это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях» ; политическом— как деятельность по реализации государственной политики, достижению выработанных всеми политическими силами государственно-политических целей и задач в обществе и государстве; государственная служба — важнейший фактор стабильности в обществе, ибо от ее функционирования и эффективности зависит стабильность и устойчивость общественных отношений; социологическом— это практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов; в этом смысле важно выявление степени эффективности государственной службы, практики и проблем ее функционирования. Орган управления представляет собой совокупность служащих — людей, объединенных формально установленными целями в рамках определенного типа административной (разновидности социальной) организации ; правовом— юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов. Государственная и муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется институционностьгосударственной службы. Государственная служба — комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество пединститутов; организационном— государственная служба связывается со структурно-функциональными элементами государственного аппарата; она представляется как система, состоящая из следующих элементов: формирование организационных и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, построение и правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка, стимулирование и ответственность соответствующих работников';государственная служба — правовая основа, позволяющая укрепить государство, усилить государственную власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества; нравственном— рассмотрение этических основ государственной и муниципальной службы. Государственная и муниципальная служба — это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях. Служащих частных организаций, предприятий, банков и прочих учреждений и организаций лишь социологически можно выделить в системе служебных отношений; такое выделение и соответствующая классификация служащих не будет иметь юридического основания. Аналогичный подход можно наблюдать и в отношении депутатов представительных органов государственной (публичной) власти, т.е
То есть раздел Основ говорит об одном, а описывает другие виды помощи. Казалось бы, формальные придирки. Но это не так: ведь имеются в виду источники права. Посмотрим, например, на определение медико-санитарной помощи в ст. 37.1 Основ: «Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи и включает: лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний; медицинскую профилактику важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое просвещение населения; проведение других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства». При всей внимательности здесь невозможно обнаружить такое важное понятие, как диагностика. Но зато это понятие в виде права на «лечебно-диагностическую помощь» попало в определение медико-социальной помощи, которая, замечу, не дает гарантии бесплатности. Недоумение испытываешь, читая в ст. 38 Основ, что «первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), врачами-специалистами, а также соответствующим средним медицинским персоналом»
1. Государственная служба и эффективность государственной жизнедеятельности в Российской Федерации
2. Понятие и государственное регулирование конкуренции
3. Понятие формы государственного устройства
4. Деятельность PR-служб в органах государственной власти и управления
9. Государственный сектор в системе государственного регулирования экономики
10. Понятие государственной службы и ее виды
11. Понятие, роль и правовая форма государственного и местного (муниципального) (бюджетов WinWord)
12. Регулирование отношений землепользования как функция государственной и муниципальной службы
14. Понятие, виды и общая характеристика государственных (муниципальных) предприятий
15. Понятие, правовые основы и принципы государственной службы в ОВД
16. Государственная власть. Понятие, сущность, формы осуществления
17. Правовое регулирование государственной службы
18. Приватизация жилых помещений в государственном и муниципальном жилом фонде
19. Правовые основы государственной службы в зарубежных странах
21. Приватизация государственной и муниципальной собственности
26. Понятие государственного террора
27. Понятие государственного террора
28. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации
30. Государственные и муниципальные образования как хозяйствующие субъекты
31. Понятие и основные принципы государственного управления
32. Особенности государственной службы субъекта Российской Федерации
33. Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах
34. Понятие и структура государственного аппарата
35. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ
36. Государственные и муниципальные финансы
37. Государственная служба в США
41. Организация федеральной государственной службы
42. Государственная служба в Италии
44. Прохождение государственной службы в субъектах Российской Федерации (на примере Орловской области)
45. Государственная служба России в императорский период
46. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ
48. Процессуальная правосубъектность государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений
49. Органы государственного управления: понятие, виды и функции
50. Государственные служащие: понятие, классификация, полномочия и социальные гарантии
51. Организация аудита государственных и муниципальных предприятий
52. Государственная атторнейская служба США
53. Государственная власть: понятие, признаки, структура
61. Государственная служба в ОВД
62. Государственная служба в органах внутренних дел
63. Государственная служба в РФ
64. Государственная служба и административное право
65. Государственная служба как деятельность
66. Государственная служба как социальный институт
67. Государственная служба, как институт административного права
68. Государственное и муниципальное управление
69. Государственные (муниципальные) земельные ресурсы
73. Информационные и PR-службы органов государственной власти
74. Конкурсный порядок подбора кадров на муниципальную службу
75. Механизм государства. Понятие государственного органа
77. Муниципальная служба в Южно-Сахалинске
78. О государственной защите прав потребителей на территории муниципального образования города Лангепас
79. Оплата труда гражданских служащих. Государственная гражданская служба как публично-правовой институт
80. Организационные принципы государственной службы
81. Организация государственной службы в Российской Федерации: правовые аспекты
82. Организация муниципальной службы в условиях модернизации законодательства (№25 ФЗ от 2.03.2007г.)
83. Особенности правового института государственной службы
84. Пенсионное обеспечение государственных и муниципальных служащих
85. Понятие государства и государственной власти. Функции государства
89. Понятие срока годности, гарантийного срока и срока службы
90. Право государственной и муниципальной собственности
91. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий
92. Правовое регулирование процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов
93. Правовые и организационные формы и методы борьбы с коррупцией в системе государственной службы
94. Правовые основы государственной службы
96. Профессиональная подготовка государственных и муниципальных служащих
97. Разработка и исполнение государственных (муниципальных) контрактов
98. Республика. Понятие и сущность. Основные формы государственного устройства в зарубежных странах
99. Система государственной службы в России
100. Служба Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (Госавтоинспекции)