|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право Право
Организационный механизм подготовки и принятия нормативных правовых актов в Республике Беларусь и пути его совершенствования |
Фонарь желаний бумажный, оранжевый. 
Наклейки для поощрения "Смайлики 2". АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Кафедра теории и практики государственного управленияДопущена к защите Заведующий кафедрой теории и практики государственного управления Князев С.Н. ” “ июня 2006 г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА ”Организационный механизм подготовки и принятия нормативных правовых актов в Республике Беларусь и пути его совершенствования“Специализация ”Государственное и местное управление“Автор работы Кузуров Дмитрий Владимирович главный советник главного государственно-правового управления Администрации Президента Республики Беларусь,Руководитель заместитель заведующего кафедрой теории и практики государственного управления Гулякевич Андрей Владимирович Минск 2006 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ5 1.Организационно-правовые основы нормотворческой деятельности7 1.1. Законодательная база подготовки и принятия нормативных правовых актов7 1.2. Система нормотворческих органов республики беларусь9 1.3. Основные стадии нормотворческого процесса13 2. Деятельность субъектов нормотворчества26 2.1. Роль главы государства и администрации президента республики беларусь в нормотворческом процессе. Основная деятельность нцзд и нцпи26 2.2. Законотворческая деятельность парламента42 2.3. Организация нормотворческой деятельности в правительстве. Экспертно-правовая деятельность минюста54 2.4. Деятельность конституционного суда66 2.5. Юридические службы государственных органов (организаций)72 3. Основные направления совершенствования организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов75 ЗАКЛЮЧЕНИЕ89 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ91 ВВЕДЕНИЕ Нормотворчество является важнейшей формой государственного управления, позволяющей осуществлять результативное и целенаправленное правовое воздействие на общественные отношения. С другой стороны, нормотворческая деятельность – сложный и многогранный процесс, требующий крайне выверенного и сбалансированного подхода в его организации. Правильная организация работы по приданию управленческим решениям нормативной правовой формы, проведению координационных и практических мероприятий в сфере нормотворчества напрямую связана с эффективностью системы государственного управления и в конечном итоге с качественным уровнем жизни людей. Путь построения демократического социального правового государства и гражданского общества требует повышения качественного уровня организации нормотворческого процесса и принимаемых нормативных правовых актов. Вопросы организации в республике нормотворческого процесса, отвечающего государственным и общественным интересам, должны находиться в центре первостепенного и постоянного внимания государства и его законодательных, исполнительных, судебных и надзорных органов. Все ошибки и просчеты в этой сфере должны системно выявляться и оперативно устраняться в повседневной деятельности нормотворческих органов. В этой связи является актуальным исследование организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов в республике и существующих проблем в нормотворческой деятельности государственных органов (организаций).
Целью исследования является определение наиболее оптимальных путей совершенствования организации в республике работы государственных органов (организаций) по подготовке и принятию нормативных правовых актов. Задачи данного исследования – раскрыть систему нормотворческих органов в Республике Беларусь и законодательную основу ее функционирования, стадии нормотворческого процесса, определить особенности практической деятельности государственных органов (организаций) по подготовке и принятию нормативных правовых актов и выявить сферы в организации нормотворческой деятельности, требующие первоочередного внимания и принятия регулятивных мер со стороны государства и его органов. Объект настоящего исследования – нормативные правовые акты Республики Беларусь. Предметом проводимого исследования является организационный механизм подготовки и принятия нормативных правовых актов Республики Беларусь. При подготовке настоящей выпускной квалификационной работы использованы законодательные и иные правовые акты, определяющие статус и компетенцию нормотворческих органов и их подразделений, организацию деятельности по подготовке и принятию нормативных правовых актов, выступления Главы государства по вопросам нормотворческой деятельности, отчеты о деятельности субъектов нормотворческой деятельности, материалы, содержащиеся в научных статьях и комментариях руководителей и специалистов государственных органов, осуществляющих подготовку и принятие нормативных правовых актов. 1.ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1.1. Законодательная база подготовки и принятия нормативных правовых актов С принятием в 1996 г. новой редакции белорусской Конституции наметилась устойчивая тенденция нахождения взаимопонимания между Главой государства и всеми ветвями государственной власти по осуществлению правовой реформы в республике. Действующая редакция Конституции исключила политические конфликты и противостояние между государственными органами, предусмотрела необходимые инструменты сдержек и противовесов, а также преемственности составляющих государственного механизма. Конституцией Республики Беларусь устанавливается система нормотворческих органов на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, регламентируются основные полномочия Президента Республики Беларусь – Главы государства, Парламента, Правительства, судебных, надзорных и контролирующих органов, органов местного управления и самоуправления и определяется общий механизм подготовки и принятия законопроектов. Одним из основных законодательных актов в сфере организации работы государственных органов (организаций) по подготовке проектов правовых актов является Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. ”О нормативных правовых актах Республики Беларусь“ (далее – Закон о НПА). Этот правовой акт впервые на законодательном уровне регламентировал вопросы подготовки, оформления, принятия, опубликования, действия, толкования и систематизации всех видов нормативных правовых актов, до этого времени закрепленные в научных трудах по теории государства и права, ввел единую и четкую терминологию, применяемую в нормотворчестве.
Таким образом, данным Законом охвачены все стадии нормотворческого процесса, что позволяет сделать прозрачной и открытой работу республиканских и местных нормотворческих органов. В соответствии с Законом о НПА нормотворческая деятельность базируется на принципах конституционности, соответствия актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов, приоритета общепризнанных принципов международного права, защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости, научности. Кроме того, выделяют принципы справедливости, демократизма, гласности, профессионализма и связи с правоприменительной практикой. На основе обобщения практики применения названного Закона и временных методических правил подготовки проектов нормативных правовых актов, ранее утвержденных Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь (далее – НЦЗД), Главой государства Указом от 11 августа 2003 г. № 359 утверждены Правила подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь (далее – Правила подготовки проектов). Принятие данного нормативного документа способствовало достижению единообразия и повышению культуры нормотворчества в целом. В этих Правилах систематизированы требования нормотворческой техники, ранее не урегулированные в отечественном законодательстве и применявшиеся нормотворческими органами на уровне правового обычая. Правилами предусмотрены меры, способствующие более эффективной работе временных комиссий (рабочих групп) по подготовке проектов актов, сокращению сроков их разработки и улучшению качества, более осмысленному планированию подготовки проектов, подробно регламентирован порядок принятия и оформления государственными органами совместных нормативных правовых актов, их языкового изложения и структурного деления, определены единые критерии оценки проектов при проведении их обязательной юридической экспертизы. В целях стабилизации законодательства, перспективного решения актуальных проблем функционирования национальной правовой системы и определения основных направлений и способов совершенствования законодательства в республике принята национальная концепция совершенствования законодательства (одобрена Указом Президентом Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 ). В ходе применения положений данной Концепции предполагается: закрепление основополагающей роли Закона о НПА в регулировании вопросов нормотворческой деятельности; оптимальное упрощение структуры законодательства, обеспечение согласованности нормативных правовых актов, сокращение количества ведомственных нормативных правовых актов; внедрение систематизации и перспективного прогнозирования в деятельность всех нормотворческих органов, разработка методик определения последствий принятия нормативных правовых актов; применение в нормотворческой деятельности ”пакетного“ принципа регламентации общественных отношений, заключающегося в одновременной разработке и принятии комплекса (пакета) нормативных правовых актов, регламентирующих конкретные общественные отношения; подготовка проекта концепции Государственной программы развития национального законодательства.
Региональное законодательство в системе правовых основ местного самоуправления Закон о местном самоуправлении 2003 г. вступил в силу с 1 января 2006 г., однако некоторые его положения реализовываются поэтапно в соответствии с предусмотренным в нем переходным периодом. Статья 85 этого Закона устанавливает перечень, сроки и порядок осуществления правовых и организационных мероприятий, проводимых органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью обеспечения реализации муниципальной реформы. В частности, определены перечень и сроки принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации данного Закона, субъектами РФ. При этом, помимо принятия предусмотренных законодательных мер, субъекты РФ должны привести в соответствие с требованиями комментируемого Закона собственное законодательство. В настоящее время на региональном уровне правовую основу местного самоуправления составляют конституции и уставы субъектов РФ, законы о местном самоуправлении; о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований; о местном референдуме; о статусе депутата, выборного должностного лица; о муниципальной службе; о материальной и финансовой основах местного самоуправления; о бюджетном устройстве и бюджетном процессе; о порядке регистрации уставов муниципальных образований; о полномочиях органов местного самоуправления; о собраниях и сходах граждан; о территориальном общественном самоуправлении; об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; о порядке отзыва депутата представительного органа и иных выборных лиц местного самоуправления
3. Действие нормативного правового акта в пространстве
4. Отражение норм морали в нормативно-правовых актах органов государственной власти РФ
5. Судебное оспаривание нормативных правовых актов: оправдано ли установление государственной пошлины?
9. Дія нормативно-правових актів
10. Конституция как основной нормативно-правовой акт
12. Нормативно–правовые акты, их виды и значения
13. Нормативный правовой акт как основной источник российского права
15. Особенности работы с локальными нормативными правовыми актами
16. Налоговый контроль в Республике Беларусь и пути его совершенствования
Набор для составления букета из мягких игрушек "LOVE", 3 зайки. 
Именная кружка с надписью "Любимая бабушка". 17. Государственный бюджет Республики Беларусь и его доходы
18. Мелиоративное состояние орошаемых земель в Кыргызской Республике и пути его улучшения
19. Организационно-правовые формы предприятий в Республике Беларусь
21. Правовое положение Президента Республики Беларусь
26. Нормативно-правовая регламентация земельных правоотношений в Германии
28. Нормативно-правовое оформление налоговой политики
29. Правовое регулирование игр и пари в Республике Беларусь
30. Нормативно-правовое обеспечение общественных объединений
32. Механизмы процесса принятия решения у животных
Мощное чистящее средство для ванной комнаты и туалета с возможностью распыления "Mitsuei", 400. 
Матрас в овальную кроватку Bambola (125x75x8 см). 
Магнитная игра для путешествий "Умные утки", арт.SGT 270 RU. 33. Административно-правовое регулирование деятельности нотариата в Республике Беларусь
34. Банківське право України: Нормативно-правове регулювання та особливості
35. Загальні засади та нормативно-правова база організації навчального процесу
36. Конституция Республики Беларусь как правовая основа идеологии государства
37. Нормативно-правовая база кадрового менеджмента
41. Нормативно-правові акти України
42. Нормативно-правовое регулирование высших должностей в Российской Федерации
43. Нормативно-правовой и договорный порядок урегулирования споров
44. Нормативно-правовые основы арендных отношений
46. Первые правовые акты советской власти
47. Понятия, виды и признаки правовых актов управления
48. Правовое регулирование аренды земельных участков в Республике Беларусь
Мелки восковые "Maxi", 24 цвета. 
Точилка механическая. 
Кружка "Кот", микс. 49. Правовое регулирование нотариальной деятельности в Республике Беларусь
50. Правовой институт – Президентство на примере Республики Беларусь
51. Правовой режим земель Республики Беларусь
52. Правовой режим особо охраняемых территорий и объектов в Республике Беларусь
53. Правовые основы взимания косвенных налогов в Республике Беларусь
57. Основные правовые принципы охраны здоровья населения в республике Беларусь
58. Правовое положение иностранных юридических лиц в Республике Беларусь
59. Нормативно-правовая база найма работников
60. Нормативно-правовое обеспечение образования
61. Законодавче та нормативно-правове забезпечення митного регулювання
62. Законодавче та нормативно-правове забезпечення відносин в сфері державного кредиту
63. Порядок создания предприятия: финансовые и нормативно-правовые аспекты
64. Підзаконні нормативно-правові акти як джерела екологічного права
Дневник в комплекте с пеналом "Джинс", цвет обложки синий. 
Пазл-рамка "Где чей домик?", дерево (2 слоя). 
Матрас в круглую кроватку Bambola (75x75x8 см). 65. Механизм и основные направления социальной защиты в национальной экономике Республики Беларусь
66. Нормативно-правовые основы кооперации
67. "Зелёные деньги" Республики Беларусь
68. Национальное богатство Республики Беларусь
69. Основные направления внешней политики республики Беларусь
73. Общее сведения о больнице и показатели здоровья населения (республика Беларусь)
74. Ветроэнергетика. Перспективы использования в Республике Беларусь
75. ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЗНАЛИЧНЫХ РАСЧЕТОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
76. Корреспонденция счетов бухучета Республики Беларусь
77. Принятие решения и его совершенствование
78. Бюджетная политика в Республике Беларусь
79. Инвестиционная деятельность в Республике Беларусь (РБ)
80. Антиинфляционная политика в Республике Беларусь
Набор маркеров для доски, 4 штуки. 
Лото "Животные". 
Каталка Glory "Утка" музыкальная (фиолетовая). 81. Источники Гражданского права республики Беларусь
82. Правовое государство и некоторые особенности его формирования в Российской Федерации
83. Атомные электростанции. Будущее ядерной энергетики в Республике Беларусь
84. Церковь и Государство в Республике Беларусь
85. Трудовой договор в Республике Беларусь
90. Аудит и ревизия кассовых дисциплин и кассовых операция в Республике Беларусь
91. Анализ экономических связей Республики Беларусь со странами СНГ и дальнего зарубежья
92. Юридические лица в Республике Беларусь
93. Финансовый рынок ценных бумаг в Республике Беларусь
94. Проблема реформирования экономики Республики Беларусь и выбора его направления
96. Порядок осуществления кассовых операций в республике Беларусь
Комплект детского постельного белья в кроватку "Амели" (цвет: вишневый/белый). 
Автомобиль-каталка "Премиум-2". 
Карандаши цветные "Jumbo natur", 24 цвета, 24 штуки. 97. Кредитно-банковская система Республики Беларусь
98. Особенности развития сектора банковских услуг в Республике Беларусь
99. Перспективы развития расчёта пластиковыми карточками в Республике Беларусь
Совок большой. 
Декоративная наклейка-ростомер "Ракета", арт. EZG-1001. 
