![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Предмет, метод, методология и задачи науки административного права |
B.C. Четвериков Определение и обоснование предмета науки административного права в настоящее время является наиболее актуальной проблемой, так как в государстве в последнее десятилетие проводятся радикальные политические, социальные, экономические, правовые и организационные реформы. Административная наука как одна из научных отраслей публичного права представляет собой систему теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права, предмете и методе его регулирования. Прежде чем перейти к рассмотрению этого вопроса следует уточнить понятие терминов «наука» и «теория». Наука — это сфера человеческой деятельности, назначением которой является выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о реальной действительности. В нашем случае речь идет о выработке и систематизации объективных знаний о реальных процессах, происходящих в области управленческих отношений в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченных должностных лиц. Теория — это система научных знаний о внутренней природе явлений. То есть с помощью науки как особого вида человеческой деятельности не только получают объективные знания о сущности исследуемых явлений, но и теоретически систематизируют эти знания в соответствии с внутренней природой этих явлений. Роль же теории сводится к теоретической систематизации объективных знаний о реальных процессах в управленческих отношениях с целью их упорядоченности, согласованности и оптимизации. Административная наука, как одна из научных отраслей права, вырабатывает и теоретически систематизирует объективные знания, идеи, взгляды, понятия, представления и положения об отрасли административного права, ее предмете и методе его регулирования, ее правотворческой и правоприменительной практике, осуществляемой органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ и их уполномоченными должностными лицами. Предмет (что исследуется) и объект (на что направлено исследование) науки административного права существенно отличается от предмета (объекта) отрасли права и учебной дисциплины, где существует только различие предмета и объекта в объеме управленческих отношений. Предметом науки административного права является исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов МСУ, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффективности административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительной практики, выявление свойств, с целью их совершенствования. Объект науки административного права (на что направлено исследование), это управленческие отношения, которые исследуются наукой с целью их совершенствования. Перед наукой ставятся задачи исследования с целью совершенствования административно-правового регулирования управленческих отношений. К числу основных задач исследования науки административного права следует отнести: 1) предмет административного права в современных условиях становления и развития исполнительной власти, государственного управления; 2) методы и формы правового регулирования в деятельности органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления в современных условиях; 3) правовой статус органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов МСУ, как субъектов административно-правовых отношений; 4) правовое положение физических лиц в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ; 5) административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, как субъектов административно-правовых отношений; 6) правовое положение негосударственных и общественных объединений как коллективных субъектов административно-правовых отношений; 7) административно-юрисдикционная деятельность, ее подведомственность в разрешении управленческих споров и рассмотрения индивидуальных дел об административных правонарушениях; 8) ответственность по административному праву; 9) административное правонарушение и административная ответственность; 10) административный процесс и его виды; 11) административное производство и его виды; 12) административно-правовые режимы; 13) эффективность обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ и их должностных лиц; 14) административно-правовое регулирование общего, отраслевого и межотраслевого государственного управления и его правовое регулирование; 15) административно-правовое регулирование управленческих отношений в экономической, хозяйственной, промышленной, аграрной сферах и областях; 16) административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере; 17) административно-правовое регулирование управленческих отношений в социально-культурной сфере и др.
Все эти задачи исследуются в единстве и взаимосвязи, образуют целостное единство самого предмета как системы науки административного права. В результате научных исследований практике предлагаются рекомендации и предложения по совершенствованию административно-правового регулирования во всех отраслях и сферах деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ, а также осуществления административных правоохранительных функций в смежных отраслях права. Наука административного права уделяет большое внимание исследованию таких административно-правовых категорий, как понятие и сущность деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также выявляет объемы, соотношения понятий государственной службы и должностного лица, административных наказаний и административной ответственности, содержанию административно-правовых норм и правоотношений и многому другому. Особым элементом предмета науки административного права является правотворческая и правоприменительная деятельность рганов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц. Изучая практику применения административно-правовых норм, можно оценивать их эффективность, выявлять пробельность в законодательстве и дефекты в юридической технике. Основное назначение науки административного права — на основе исследований предлагать методы и средства совершенствования системы деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, органов МСУ в их повседневной, регулярной и непрерывной организации управления во всех жизненно важных областях и сферах государства и общества. Наука административного права также разрабатывает научные понятия и категории, которыми она пользуется для исследования управленческих отношений, реализуемых органами исполнительной власти, государственного управления, органами МСУ, а также оказывает влияние на дальнейшее развитие и совершенствование деятельности органов исполнительной власти, государственного управления совершенствования механизма, методов и форм административно-правового регулирования. Результатом проводимых научных исследований являются рекомендации, предложения и выводы, направленные на повышение эффективности управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и административно-правового регулирования иных управленческих отношений, а также совершенствование практики применения норм административного права в целях охраны отношений, регулируемых другими отраслями права. Теоретической основой науки административного права являются философские и социологические науки, положения теории социального управления и общей теории социологии и права. Большое значение для научных исследований имеют решения государственных органов власти по вопросам организации деятельности исполнительной власти, государственного управления, а также правового регулирования их деятельности. Потребности практики требуют в каждом конкретном случае определять механизм исполнения законов — конкретных исполнителей, формы, методы, сроки и перечень подзаконных действий, ответственность определенных лиц, а также систему контроля и проверки исполнения.
При этом необходимо учитывать вопросы ресурсного обеспечения законотворчества и правоприменительной практики. Примером такого слабого учета правоприменительной практики стали задачи научного обоснования разработки административно-правового института регулирования процесса банкротства предприятий и банков как объектов управленческой деятельности, ликвидации взаимных неплатежей, регулирования рынка ценных бумаг, определенного регулирования цен на основные виды сырья и товаров, особенно первой необходимости, социальной защиты населения и др. Посредством норм административно-правового регулирования можно позитивно влиять на тенденцию сокращения экономических преступлений. Например, указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. № 467 «О прекращении представления гарантий и поручительств за счет средств федерального бюджета» в некоторой степени перекрыл возможные каналы хищений государственных средств из бюджета путем коррупции, однако таких мер далеко не достаточно. Важно при этом определить роль и пределы действия административного права как метода регулирования тех новых отношений, которые складываются в негосударственном секторе экономики. Разговор здесь должен идти не об отказе от государственного регулирования этих отношений, а об изменении его форм и методов. Хотя основным методом регулирования в сфере хозяйственной деятельности становится метод согласования, это не исключает применения в определенных пределах и метода императивных предписаний. Теоретической основой науки административного права являются философские и социологические науки, положения теории социального управления и общей теории социологии и права. Большое значение для научных исследований имеют решения государственных органов власти по вопросам организации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также по правовому регулированию их деятельности. Большое значение для научных исследований проблем административного права имеет изучение законодательства Российской Федерации, в котором содержатся нормы и решения, регламентирующие различные вопросы функционирования деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Особое значение в развитии науки административного права имеет методология познания объектов и явлений реального мира, в том числе и управленческих отношений. Методология — это учение о системе научных методов и средств познания объектов или явлений реального мира. Методологической основой науки административного права являются совокупность общенаучных и частно-научных методов и средств познания, с помощью которых исследуются закономерности, законы и особенности специфических (управленческих) отношений в отрасли административного права, процесса законотворчества и правоприменительной деятельности, а также изучаются категории, понятия и институты самой науки административного права. Для выявления сущности методологии следует усвоить понятия метода вообще и общенаучных и частно-научных методов познания в частности. Метод — это способ, средство, путь теоретического или практического решения задач, для достижения сформулированной цели.
В результате усиления борьбы рабочего класса за свои социальные права активизировалась наука трудового права (Ж. Лион-Кан, Г. Камерлинк, А. Давид и др.). Повысилось значение науки административного права (М. Валин, Ж. Ведель, Ж. Риверо, П. Лавинь, Г. Бребан и др.). В области уголовно-правовых дисциплин (наиболее известные представители — Ж. Пинатель, П. Буза) усилилось внимание к криминологии; сложилась концепция т. н. новой социальной защиты, развитая М. Анселем (см.также «Социальной защиты» теория ). Новейшая литература по общей теории права и философии права, в которой сильно влияние неотомизма, незначительна; социология права представлена работами Ж. Гурвича, Л. Леви-Брюля, Ж. Карбонье. Социалистическая политико-правовая мысль во Ф. развивалась по преимуществу вне рамок официальной юридической науки. Её истоки восходят к учениям социалистов-утопистов 18 в. Ж. Мелье, Г. Мабли, Морелли, Г. Бабёфа, Сен-Симона и др. Распространение марксистских взглядов на государство и право связано с именами Ж. Геда и особенно П. Лафарга; в 70-х гг. 20 в. следует отметить книги М. и Р
1. Значение, цели, задачи и основные принципы трудового права
2. Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права
3. Административно-правовое обеспечение личных прав и свобод граждан
4. Основные задачи, принципы и направления внешней политики Республики Казахстан
5. Задачи по финансовому праву
9. Основные принципы решения транспортной задачи
10. Цели, задачи, принципы и функции маркетинга
11. Административно правовые отношения (Контрольная)
12. Административное пресечение как мера административно-правового принуждения
13. Административно-правовой статус государственных служащих в России
15. Понятие права и признаки правового государства
16. Отрасли, субъекты и принципы международного права
18. Основные принципы международного права
19. Актуальные административно-правовые аспекты правового статуса Федеральной службы России
20. Понятие и сущность административно – правового регулирования
21. Предмет и принципы гражданского права. Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г.
26. Ограничение прав работодателя межденародно-правовыми актами о труде
27. Вот где задача зарыта! Алгоритм постановки задач рекламной кампании
28. Административно –правовые отношения: понятие, содержание, особенности и виды
29. Административно-правовые отношения
30. Административно-правовые методы
31. Административно-правовой статус общественных объединений
32. Административно-правовой режим государственной тайны в Российской Федерации
33. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
34. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
35. Административные правовые отношения: признаки, элементы, содержание и их виды
36. Административно-правовые формы в деятельности исполнительной власти, государственного управления
37. Административно-правовой статус государственных служащих
41. Административно-правовая деятельность правоохранительных органов
42. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере
43. Административно-правовое регулирование деятельности нотариата в Республике Беларусь
44. Административно-правовое регулирование управления административно-политической сферой
45. Административно-правовое регулирование управления обороной и безопасностью
46. Административно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в агропромышленном комплексе
47. Административно-правовой механизм реализации жилищного законодательства
48. Административно-правовой статус государственного служащего
49. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ
50. Административно-правовой статус иностранных граждан РФ
57. Административно-правовые отношения в сфере управления финансами и кредитом
58. Административно-правовые формы и методы деятельности органов управления
59. Административное право в системе юридических наук
60. Государственное управление как объект административно-правового регулирования
61. Действие административно-правовых актов
62. Метод административно-правового регулирования
63. Норма права і стаття нормативно-правового акту
64. Общие правила наложения административных взысканий
65. Объекты патентного права, условия предоставления правовой охраны
66. Основные принципы избирательного права
67. Понятие и классификация принципов трудового права
68. Право природопользования и правовые формы использования природных ресурсов
69. Предмет, метод и принципы семейного права
73. Проблема административно-правовой защиты
74. Реализация административно-правовых норм
76. Способы защиты гражданских прав в административном порядке
78. Международное право как особая правовая система
79. Методы и принципы таможенного права
80. Теория Государства и Права как юридическая наука
82. Административная ответственность физических и юридических лиц
83. Закон – нормативно-правовой акт наивысшей юридической силы
84. Правовое поведение и юридическая ответственность
85. Публично-правовые образования как юридические лица
89. Общепризнанные принципы и нормы международного права как составная часть правовой системы России
90. Задачи и принципы лечебного питания
92. Задачи и права налоговой службы, ответственность за нарушение налогового законодательства
93. Задачи уголовно-правового регулирования
94. Задачи контроля таможенных органов. Правовое и организационное обеспечение контроля
95. Задача квадратичного программирования с параметром в правых частях ограничений и ее применение
96. Петербургская школа философии права и задачи современного правоведения
98. Усложнение решающего правила при управлении в задачах распознавания образов
99. Понятие, предмет, задачи и функции российского уголовного права