![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Охрана природы, Экология, Природопользование
Законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности |
Законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности (к вопросу об Экологической доктрине России) Грачев В.А. Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, заложенных в Конституции, а также оценки качества окружающей среды. Поэтому экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, чтобы активизировать все эти юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений. Законодательство в области охраны окружающей природной среды Российской Федерации разрабатывается уже на протяжении десятков лет. Приданию законотворческой работе в сфере экологии упорядоченности и системности должно способствовать создание Экологической доктрины Российской Федерации. Решение о ее разработке было принято на экологическом форуме, который состоялся в доме ученых в Москве в начале года. Уже создана концепция такого документа. Ее авторами являются академики РАН Лаверов Н.П., Израэль Ю.А., Исаев А.С., Павлов Д.С., Осипов В.И. В первом разделе дается определение доктрины, и излагаются ее правовые основы, в числе которых Конституция Российской Федерации, законы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, другие федеральные законы, регламентирующие природопользование, а также международные договоры и обязательства РФ в области охраны природы и использования природных ресурсов. Экологическая доктрина учитывает решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994г. № 236), основные установки, содержащиеся в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440). Подробнее следует остановиться на вопросе о правовых основах. Во-первых, о международных конвенциях. За истекшие годы ратифицированы Конвенция ООН об изменении климата (04.11.94г.); Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (25.11.94г.); Конвенция о биологическом разнообразии (17.02.95г.). Недавно удалось достичь взаимопонимания по конвенции по опустыниванию, принято положение V, которое тормозило ратификацию Россией этой конвенции. Особую тревогу, в связи с изменившейся позицией США, вызывает реализация Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола. Во-вторых, о нашем внутреннем законодательстве. С 1993 года, с принятием новой Конституции и выборов Государственной Думы Российской Федерации, в развитии федерального законодательства в данной области общественных отношений огромную роль имеет законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации.
С 1993 года образован и действует Комитет Государственной Думы по экологии, задачей которого является развитие и совершенствование законодательства в области охраны окружающей природной среды Российской Федерации. К особо важным из федеральных законов, принятых за последние годы относятся федеральные законы “Об особо охраняемых природных территориях”, “Об экологической экспертизе”, “О радиационной безопасности населения”, “О геодезии и картографии”(1995г.), “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” ( 1997г.), “О гидрометеорологической службе”, “Об отходах производства и потребления”( 1998г.), “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и Федеральный закон “Об охране атмосферного воздуха (1999г.). За последнее время в развитие основных Конституционных принципов в области охраны окружающей природной среды не только приняты крупные основополагающие законы, но и многие законопроекты в настоящее время проходят различные стадии законодательного процесса в Государственной Думе. Однако многие вопросы, необходимые для решения экологических проблем, так и остались не решенными и составляют существенные пробелы в экологическом праве. Так, до настоящего времени не внесены соответствующие изменения и дополнения в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” - основополагающий закон, который должен отвечать как современным требованиям, так и перспективным задачам охраны окружающей природной среды, обеспечивать право граждан на благоприятную среду и переход России к устойчивому развитию. На данный момент законопроект “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” принят Государственной Думой в первом чтении. В нем максимально сохранена концепция действующего закона, но при этом он приведен в соответствие с действующим законодательством. Стоит особо отметить крайнюю актуальность и необходимость доработки и приведения в соответствие с действующим законодательством раздела об экономическом механизме охраны окружающей природной среды. Новая редакция закона направлена на обеспечение механизма, реализующего принцип “загрязнитель платит”, и в то же время призван дать возможность загрязнителю обеспечить привлечение необходимых средств на строительство очистных сооружений, внедрение безотходных технологий и обеспечение иных мероприятий, необходимых для охраны окружающей природной среды. Доработанный законопроект фактически является “генеральной подготовкой” к написанию Экологического кодекса Российской Федерации. Экологический Кодекс, как и любой кодекс, представляющий из себя кодификацию всего законодательства в области охраны окружающей природной среды и природопользования, смог бы урегулировать не только природоохранные проблемы, но и дал бы возможность скорректировать все законы, касающиеся природопользования. Эта задача на перспективу, к которой надо стремиться. Однако на данном этапе необходимо скорейшим образом принять закон “ О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной Среды”. Ведется серьезная работа также по следующим направлениям: 1.
Закон “О питьевой воде”; 2. Радиационно-ядерный блок законов: – три атомных законопроекта; – закон “О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда”; 3. Закон “Об обеспечении экологической безопасности автотранспорта”; 4. Закон “О государственном регулировании использования нефтяного (попутного) газа” и другие (всего около 30). Вызывает озабоченность позиция Правительства: среди указанных законопроектов нет ни одного, внесенного Правительством. Для нас - парламентариев - этот раздел доктрины особенно важен. Большинство экологических проблем, с которыми мы сегодня столкнулись, имеют глубокие корни и достались “в наследство” с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Результат - повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновимых и сокращение невозобновимых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Нельзя забывать и о значительной инерционности экологических процессов. За наше бездействие сегодня будут расплачиваться наши дети и внуки. Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России. Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду – вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе формирования российского экологического законодательства. В этой связи хочу остановиться на следующих проблемах, которые представляются мне наиболее важными и актуальными. Ликвидация химического оружия. Правовая база создана: принят Федеральный закон “Об уничтожении химического оружия”, Россия стала участницей соответствующей Конвенции. Учитывая, что при перевозке химического оружия могут возникнуть аварийные ситуации, объекты по уничтожению химического оружия предполагается размещать рядом с объектами их хранения. Однако тут есть проблема. Так, в поселке Леонидовка Пензенской области хранится около 20 % общего объема запасов химического оружия страны. Размещение здесь объекта по уничтожению химического оружия затруднено, так как в районе поселка Леонидовка сложилась кризисная экологическая ситуация в связи с прошлым опытом уничтожения химического оружия первого поколения, когда в конце пятидесятых годов. Таким образом, получается, что химическое оружие уничтожать надо, а завод в Леонидовке строить нельзя. К тому же, если, не дай Бог, что случится, то всему бассейну Волги угрожает участь похуже Чернобыля. Эта проблема, на наш взгляд, очень важна и ее надо решать. Еще одна очень важная проблема - это катастрофический, более 60-процентный уровень износа основных фондов промышленных предприятий - основная причина возникновения техногенных аварий. Причем, многие опасные производственные объекты расположены в бассейнах больших рек, таких как Амур, Ангара, Волга, Енисей, Колыма, Обь, Ока, Селенга. В особенности, это касается предприятий золотодобывающей промышленности.
Когда государственное регулирование эффективно, а общественность волнуют проблемы охраны окружающей среды, экологически «чистый» крупный бизнес может оказаться выгоднее «грязного». Впрочем, обратное тоже верно, если государственное регулирование неэффективно, а обществу нет никакого дела до экологии. Нам легко обвинять бизнес в наживе за счет остальной части общества. Но обвинение само по себе едва ли продуктивно. Нельзя забывать, что коммерческие организации не благотворительные общества, а компании, нацеленные на извлечение прибыли, и что предприятия, размещающие свои акции на бирже, несут перед пайщиками обязательство сделать эти бумаги максимально доходными при условии, что средства достижения поставленных целей законны. Современное законодательство возлагает на директоров компаний ответственность за так называемое «злоупотребление доверием», если только они проводят сознательную политику сокращения прибыли своих предприятий. В 1919 году автомобильный промышленник Генри Форд был привлечен к суду акционерами за то, что повысил ежедневную плату рабочим до пяти долларов
1. Стратегия обеспечения Информационной Безопасности предприятия
2. Комплексная система обеспечения экономической безопасности предприятия
10. Роль маркетинговых исследований в экономической безопасности предприятия
11. Финансовая отчетность предприятия как информационная база финансового анализа
12. Системы безопасности предприятия. Системы инженерных и технических средств защиты
13. Товарное обеспечение. Рентабельность торгового предприятия
14. Проблемы обеспечения финансовой устойчивости предприятия
15. Экономическая безопасность предприятия
16. Экономическая безопасность предприятия
17. Экономическое обоснование инвестиционного проекта на базе "Донецкого металлургического завода"
19. Менеджмент предприятия на примере ОАО "Волгоградский консервный завод"
25. Правовые аспекты экологической безопасности на нефтяных предприятиях
26. Региональные проблемы экологической безопасности на полуострове Ямал
27. Производственная Экологическая Безопасность (ПЭБ)
28. Автомобиль. Рабочие процессы и экологическая безопасность двигателя
30. Рабочие процессы и экологическая безопасность автомобильных двигателей
31. Экологическая безопасность через экологическое страхование
32. Экологическая безопасность
33. Экологическая безопасность производства
34. Добрая воля, инициатива предприятий и экологическая деятельность
35. Экологическое регулирование деятельности предприятий
36. Экологическая безопасность
41. Производственная и экологическая безопасность
42. Экологическая безопасность использования компьютеров на уроках математики
43. Техногенно-экологическая безопасность Украины
44. Рабочие процессы и экологическая безопасность автомобильных двигателей
45. Производственно-экологическая безопасность при сборке и сварке корпуса теплообменного аппарата
48. Законодательные гарантии обеспечения безопасности используемых в пище биологически активных веществ
50. Эффективность обеспечения безопасности промышленного предприятия
51. Производственная и экологическая безопасность
52. Управление экологической безопасностью города
53. Экологическая безопасность
57. Экологическая безопасность атмосферы
58. Экологические основы устойчивости растений
59. Обеспечение работы с/х предприятия в условиях радиактивного заражения (WinWord)
60. Экологические и компьютерные преступления
61. Роль ООН в вопросах обеспечения международной безопасности
62. Экологическое право /Украина/ (Контрольная)
64. Семинар по экологическому праву.
65. Экологическая концепция РФ
66. Экологические аспекты деятельности в строительстве.
67. Экологическое право в России
68. Контрольная работа по экологическому праву
69. Экологическое право. Экологические преступления и правонарушения
73. Экологические преступления
75. Экологические проблемы народонаселения
76. Принципы обеспечения безопасности АЭС на этапах, предшествующих эксплуатации
77. Влияние экологических и медико-биологических требований на структуру исследований и разработок
78. Экологический кризис: что охранять и как использовать?
80. Причины экологического кризиса и пути его преодоления
81. Принцип построения и опыт практической реализации экологических информационных систем
82. Экологическая обстановка в Европе
83. Экологические проблемы в связи с загрязнением почв
84. Экологические проблемы России
85. Компенсация потери экологического равновесия
89. Экологические проблемы и международные отношения
90. Экологический кризис г. Октябрьского
92. Экологическая обстановка в России
93. Экологические катастрофы, мониторинг
95. Проблемы экологической этики и принципы экологического гуманизма
96. Байкальская Экологическая Волна
97. Экологические проблемы современности и пути их решения