|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право Право
Понятие и основы местного самоуправления |
Ночник-проектор "Звездное небо, планеты", черный. 
Пакеты с замком "Extra зиплок" (гриппер), комплект 100 штук (150x200 мм). 1. Понятие местного самоуправления 1.1 Административно-территориальное деление государственной территории и территориальный коллектив населения Территория любого государства (кроме «карликовых государств» — Науру, Тувалу и др., где на мелких островах проживают иногда лишь 7—10 тыс. человек) разделена на административные единицы. Они учитываются при создании местного самоуправления. Нередко муниципальные образования создаются в границах административно-территориальных единиц. Однако независимо от того, совпадают или нет территориально эти явления, административно-территориальная единица и муниципальное образование — разные правовые понятия, и управляются они по-разному. Население административно-территориальной единицы может управляться только назначенными сверху представителями государства (чиновниками общей компетенции — губернаторами, префектами, начальниками районов и др.). Например, округ в Москве — это административно-территориальная единица, возглавляемая назначенным префектом. Основой муниципального образования является определенная социально-территориальная общность людей — территориальный коллектив населения, он сам создает свои выборные органы, местное самоуправление. Создаваемые в пределах округа районы в Москве — это территориальные коллективы, они выбирают свои органы управления. В административно-территориальных единицах зарубежных стран (например, Франция) часто бывает также сочетание назначенного сверху чиновника общей компетенции, который осуществляет государственные полномочия, и выборных органов местного самоуправления (советов и др.), которые решают задачи местного значения. При таком сочетании административно-территориальные единицы рассматриваются тоже как территориальные коллективы. Наконец, как говорилось, на местах (в крупных городах, единицах регионального — районного и выше звена) есть отделения, отделы министерств (внутренних дел, юстиции и др.), которые выполняют задачи отраслевого государственного управления. Существование таких отделов не изменяет статуса территориального коллектива, где существует местное самоуправление. Концепция местного самоуправления исходит из того, что существуют разные виды публичной власти. Государственная власть РФ распространяется на всю территорию государства и даже вне ее (на подвижную территорию, например, военные корабли в открытом море), государственная власть субъекта РФ — на его территорию. Местное самоуправление имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий. Это — власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (выборы, референдум и др.) и через избираемые органы (советы, мэры и др.). Муниципальное образование. Территориальный коллектив существует и действует в рамках муниципального образования. В России муниципальное образование (и соответственно — местное самоуправление) создается, как правило, в рамках административно-территориальных единиц (такая единица получает статус муниципального образования).
Муниципальными образованиями в России могут быть: 1) отдельные поселения (города, станицы, поселки и др.); 2) территории, в границах которых может находиться несколько небольших городов или других населенных пунктов (районы или уезды, объединяющие деревни, хутора и т.д.), сельские округа (сельсоветы) и др.; 3) части отдельного поселения (например, городской район в крупном городе, имеющем внутригородское районное деление). Все эти единицы являются муниципальными образованиями, если в них имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В состав муниципальных образований могут входить мелкие поселения, не являющиеся муниципальными образованиями. В них не создаются коллегиальные выборные органы, но может быть избран староста или обязанности старосты поручаются депутату муниципального совета, избранному от данного поселения. Местное самоуправление и местное управление. Местное самоуправление — это один из видов управления определенными (установленными законом) общественными делами локального сообщества людей. Оно представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в систему органов государственной власти и не подчинены иерархически друг другу (в отличие, например, от системы Советов в странах тоталитарного социализма). Вместе с тем автономия местного самоуправления имеет и не может не иметь относительный характер. Во-первых, местное самоуправление существует и действует в системе общих связей и отношений по управлению обществом в рамках данного государства. Как часть целого, оно в соответствии с принципами теории систем и синергетики не может не подчиняться общесистемным качествам. Во-вторых, юридические принципы организации и деятельности местного самоуправления устанавливаются государственной властью, принятыми ее органами законами. В-третьих, материальные основы местного самоуправления во многом (часто — в определяющей степени) зависят от государства. Основную часть необходимых органам местного самоуправления финансовых средств они получают от государства и в Германии, и в Японии, и в России. В-четвертых, избранные главы местного самоуправления (мэры, бургомистры и др.) в зарубежных странах обычно утверждаются в качестве представителей государственной власти на местах. В этом качестве они выполняют некоторые общегосударственные функции (например, нотариальное удостоверение по определенным вопросам) и несут ответственность за это перед органами государства. В России этот вопрос решен иначе: местным органам могут быть переданы с их согласия некоторые функции государственных органов, и за их выполнение они тоже несут ответственность перед государством. Наконец, если не юридическая, то фактическая иерархия существует и между звеньями (и, следовательно, органами) местного самоуправления, когда одни из них территориально входят в другие (так бывает в России, когда муниципальными образованиями являются и районы, и расположенные на их территории небольшие города или поселки).
Местное самоуправление — власть не только территориально ограниченная, но ограниченная и по кругу полномочий. Ее органы вправе решать вопросы местного значения в соответствии с законом. В унитарном государстве — это закон, принятый его парламентом. В федеративных государствах (включая Россию) такие законы принимаются субъектами Федерации (местное самоуправление — это сфера ведения субъектов), но сами принципы устанавливаются Федерацией. В более узком смысле местное самоуправление можно разделить на собственно самоуправление и собственно управление, т.е. администрирование. Органами самоуправления в этом смысле будут лишь непосредственно избираемые гражданами органы и должностные лица (совет, мэр и др.)- Органы муниципального управления (администрирования) — это исполнительные органы, назначенные органами самоуправления должностные лица (в том числе муниципальные служащие — управленцы). 1.2 Общественная и государственная теории местного самоуправления Существует несколько различных взглядов на суть местного управления. Традиционными оппонентами являются сторонники двух крупных теорий — общественной и государственной. Первая больше исходит из должного, вторая лучше учитывает сущее. Общественная теория местного самоуправления возникла в связи с борьбой против королевского абсолютизма и засилием чиновников. Сначала в городах, а затем в сельских поселениях и других административно-территориальных единицах население отстояло право создавать свои выборные органы, которые управляли местными делами. Первоначально это оформлялось хартиями, даруемыми монархами городам. Затем территориальные коллективы стали принимать свои уставы, став муниципальными образованиями наряду с городами. Муниципальные образования имеют свой бюджет, свою собственность, содержат за свой счет подчиненных им служащих (муниципальная служба). Что же касается вопросов государственного значения, то общественная теория исходила из того, что их решают назначенные государственные служащие, не подчиненные местному самоуправлению. Такие служащие, согласно этой теории, не должны назначаться в единицы, признанные общинами (ими первоначально признавались только городские поселения). В настоящее время, однако, некоторые прежние небольшие города разрослись в огромные мегаполисы (например, Нью-Йорк в США), но теоретически они остаются общинами. Должностные лица общей компетенции сюда не назначаются, но в городах обычно создаются делегатуры министерств (отделы, управления и др.), о которых говорилось выше. Они выполняют общегосударственные полномочия по вопросам своего ведения. Впоследствии местное самоуправление было создано и в более крупных территориальных единицах (районное, областное звенья) как отдельная от государственных органов система управления. На уровне городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга, которые являются субъектами Федерации) и районов местное самоуправление действует и в России. Поскольку его органы не входят в систему органов государственной власти, сторонники общественной теории в России отстаивают общественную природу местного самоуправления. Государственная теория местного самоуправления исходит из того, что местное самоуправление в конечном счете — часть целостного управления обществом.
Следующая стадия бюджетного процесса исполнение бюджета. Администрация города обеспечивает исполнение бюджета города. В городе устанавливается казначейское исполнение бюджета. Организация исполнения и исполнение бюджета, управление единым счетом бюджета города и бюджетными средствами возлагаются на комитет по финансам администрации города. Бюджет города исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов. Между администрацией города и управлением Федерального казначейства ежегодно до утверждения бюджета города на очередной финансовый год заключается соглашение об исполнении бюджета. Банк, через который будет производиться кассовое исполнение бюджета, выбирается на конкурсной основе. Законодательный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует с налоговыми органами усилия по контролю над соблюдением налогового законодательства РФ. Муниципальная налоговая служба обязана предоставлять Федеральной налоговой службе всю необходимую информацию (Федеральный закон P126). «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»
1. Правовые основы системы местного самоуправления
2. Управление финансами предприятия на основе бюджетного метода
3. Основи реєстрації інтернет ресурсів в пошукових системах та каталогах
5. Роль местных финансов в развитии экономики региона
10. Становление системы местного самоуправления в РФ
11. Управление: основные понятия, система управления, ее признаки, принципы организации деятельности
12. Рефлекторный принцип регуляции. Вегетативная нервная система
13. Понятие, предмет, методы, принципы, нормы, источники и система налогового права
14. Система местного самоуправления в сфере культуры и досуга
15. Система местного налогообложения
Перчатки виниловые одноразовые, размер S, 100 шт.. 
Дневник "My Life Story" (бежевый). 
Настольная игра "Ticket to Ride: Европа". 17. Правовая основа местного самоуправления
19. Местное самоуправление в РФ: правовые и экономические основы
21. Правовые основы организации работы представительного органа местного самоуправления
25. Финансовые и правовые основы полного товарищества
26. Правовые основы наследования в Российской Федерации
28. Основы общественно правового устройства РФ по Конституции 1993 года (TXT)
29. Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ
30. Финансовые основы местного самоуправления
31. Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации
32. Понятие, назначение и правовая основа паспортной системы Российской Федерации
Доска магнитно-маркерная, 120х90 см. 
Фигурка декоративная, музыкальная "Лошадка", 22x7x21 см. 
Трикотажная пеленка кокон "Bambola" (цвет: бежевый). 33. Правовые и нормативные основы труда
35. Правовые основы бухгалтерской и статистической отчетности
36. Правовые основы банковского кредитования в Российской Федерации
37. Принципы построения системы менеджмента на основе здравого смысла
41. Правосудие и его демократические основы (принципы)
42. Организационно-правовые основы, направления и пределы деятельности полиции ФРГ
43. Процесс банкротства: правовые основы и особенности наблюдения
44. Малые предприятия. Правовые основы их деятельности
45. Правовая основа осуществления агентских функций
46. Законодательство, регулирующее правовую основу создания и деятельности общества
48. Правовые основы предпринимательства
Табурет-подставка детский с ручкой. 
Набор цветных карандашей "Noris Club", акварельные, 24 цвета, с кистью. 
Одноразовые туалетные покрытия на унитаз (235 штук). 49. Учебно-методический материал по курсу "Правовые основы и менеджмент земельного рынка"
50. Профессионально-этнические принципы и психометрические основы психодиагностики
51. Таможенное оформление: понятие, правовая основа, стадии, цели, участники
52. Способы обучения и принципы, положенные в основу методики занятий физическими упражнениями
53. Правовые и экономические основы применения современной методологии стоимостной оценки ущерба
57. Территориальные финансовые основы местного самоуправления
58. Конституционо-правовые основы государственной службы
59. Центральный Банк РФ: его функции и роль. Правовая основа деятельности ЦБ РФ
60. Правовые основы организации и деятельности бирж
61. Конституционные основы правового государства Российской Федерации
62. Правовые основы торгового обслуживания населения
64. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Подушка-накладка на ремень безопасности. 
Бейдж с магнитом, 54x90 мм. 
Рюкзак-кенгуру "Baby Active Lux", вишневый. 65. Административно-правовой режим военного положения: понятие, содержание и правовые основы
66. Правовые основы таможенного оформления
67. Принципы и методические основы изучения и оценки психофизиологических качеств человека
68. Финансовые основы местного самоуправления
69. Сущность и правовые основы страховой деятельности
73. Административно-правовые основы государственного управления в сфере использования и охраны недр
74. Государственные границы и их правовая основа
75. Законодательные основы правового регулирования сферы социального обеспечения в Российской Федерации
76. Компетентностный подход как основа обновления содержания правового образования
77. Конституционно-правовые основы становления социального государства в России
78. Конституционные основы организации местного самоуправления в РФ
80. Муниципальная собственность - социально-экономическая основа местного самоуправления
Асборн - карточки. Дорисуй, найди, раскрась. 
Устройство для контроля над питанием "Хрюшка-диетолог". 
Набор мисок "Mayer & Boch", 10 предметов. 81. Нормативно-правовые основы арендных отношений
82. Организационно-правовые основы нотариальной деятельности
83. Основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации
84. Основы социальной концепции РПЦ: теоретико-правовой аспект
85. Понятие и конституционно-правовые основы института гражданства
89. Правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан
90. Правовые основы аудиторской деятельности
91. Правовые основы брака несовершеннолетних
92. Правовые основы государственного кредита
93. Правовые основы государственного регулирования экономических отношений
94. Правовые основы государственной службы
95. Правовые основы деятельности внутренних войск МВД России
96. Правовые основы деятельности службы судебных приставов РФ
Трехколесный велосипед Funny Jaguar Lexus Trike Original Volt (цвет: графит). 
Футбольный мяч "St. Petersburg", 23 см. 
Настольная игра "Каркассон". 97. Правовые основы и организация прокурорского надзора за исполнением законов
98. Правовые основы маркетинга
99. Правовые основы налоговой системы Республики Казахстан
100. Правовые основы обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации
Совок №5. 
