|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Экономика и Финансы Менеджмент (Теория управления и организации)
О недостатках региональных целевых программ развития дорожного хозяйства |
Пакеты с замком "Extra зиплок" (гриппер), комплект 100 штук (150x200 мм). 
Карабин, 6x60 мм. Реферат По дисциплине: «УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ» На тему: «О НЕДОСТАТКАХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА» 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ Постановление Правительства РФ от 26 июля 1995 г. определяет целевую программу как «увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации» . Данное определение применимо и к региональным целевым программам (РЦП) с той лишь разницей, что они обеспечивают решение задач развития субъекта РФ. Использование региональных целевых программ в качестве базового инструмента развития дорожного хозяйства региона позволяет определить основные приоритеты развития отрасли в перспективе и способствует более эффективному использованию природных, материальных, трудовых ресурсов региона и бюджетных средств . Из 47 региональных целевых программ развития дорожного хозяйства, реализующихся в настоящее время, две программы краткосрочные, 24 среднесрочные и 21 долгосрочная . Две программы являются узкоспециализированными (в комплекс мероприятий включены только работы по строительству и реконструкции или только по содержанию и ремонту дорог и/или мостов), три целевые программы развития дорожного хозяйства входят в целевые программы развития транспортного комплекса региона в виде подпрограммы «Автомобильные дороги» (в Брянской области и Республиках Саха (Якутия) и Татарстан). Все целевые программы носят планово-прогнозный характер, однако подразумевают возможность включения в них объектов, требующих экстренного выполнения работ. Как правило, такая необходимость возникает в регионах, где высока вероятность разрушения дорог и мостов из-за неблагоприятных погодных условий и сопутствующих природных явлений (паводков, селей). Большинство программ финансируется из ряда источников. Лишь несколько регионов (Брянская, Вологодская, Липецкая, Магаданская, Нижегородская, Новгородская, Оренбургская, Самарская, Свердловская, Ярославская области и Пермский край) имеют возможность финансировать комплекс мероприятий, реализующийся в рамках целевых программ, только за счет средств собственных бюджетов. В зависимости от сроков и механизмов реализации поставленных целей и задач целевые программы могут выполняться в несколько этапов и содержать несколько подпрограмм. Мероприятия, включенные в целевую программу, могут выполняться привлеченными на конкурсной основе подрядчиками, в виде заказов государственным предприятиям региона либо смешанным способом. Перманентность целевых программ подразумевает их преемственность. Как правило, разовые меры не являются действенными: по истечении срока реализации разовых программ происходит быстрое накопление недоремонта дорог и мостов, поэтому все целевые программы должны иметь перманентный характер, а на смену одной программе должна приходить новая, учитывающая достижения предыдущей.
2. НЕДОСТАТКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ Недостатки региональных целевых программ развития дорожного хозяйства можно условно разделить на две группы: внешние (глобальные) и внутренние (локальные). Первые являются общими для всех целевых программ вне зависимости от уровня управления, на котором они реализуются. Они — следствие все еще сохраняющейся недостаточности научной базы программно-целевого программирования в нашей стране и малого опыта успешной реализации целевых программ; несовершенства законодательства, регламентирующего процесс создания, выполнения и оценки эффективности целевых программ на федеральном и региональном уровнях; отсутствия достаточной юридической силы у целевых программ; большой зависимости от решений, принимаемых на федеральном уровне. Вторая группа проблем связана непосредственно с процессом разработки и управления целевыми программами развития дорожного хозяйства региона и спецификой отрасли. Важно понимать, что, даже если какая-нибудь региональная целевая программа развития дорожного хозяйства является успешной, это не значит, что ее использование в условиях другого региона даст такой же эффект ввиду специфики этого региона, так же как перенос успешного опыта федеральной целевой программы на региональный уровень чаще приводит лишь к бессистемности в разработке и управлении региональными программами. К примеру, большинство целевых индикаторов подпрограммы «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 гг.)» были достигнуты еще за год до окончания срока реализации программы . Однако созданные на ее основе региональные программы в Брянской области, Республиках Саха (Якутия), Татарстан и др., как показали исследования автора, не могут считаться в полной мере эффективными. Важной проблемой, влияющей на процесс координации программных расходов, осуществляемых за счет средств различных бюджетов, является отсутствие у региональных целевых программ развития дорожного хозяйства достаточной юридической силы. Региональные программы, как правило, утверждаются правительством или думой соответствующих субъектов РФ и имеют форму постановления или распоряжения, но не закона. Также на федеральном и региональном уровнях отсутствуют нормы, гарантирующие продолжение финансирования ранее начатых целевых программ. Это приводит к нестабильности капитальных расходов. Региональные целевые программы развития дорожного хозяйства в значительной степени зависят от решений, принимаемых на федеральном уровне. На выбор перечня объектов дорожного хозяйства для модернизации и строительства большое влияние оказывает перспектива софинансирования программы за счет средств федерального бюджета. В некоторых случаях наблюдается зависимость от местных бюджетов, т.е. политику регионов в сфере дорожного хозяйства нельзя назвать полностью самостоятельной. Еще одной важной проблемой является распределение расходных обязательств между бюджетами различных уровней при финансировании целевых программ из нескольких источников. На региональном уровне законодательство не регулирует процедурные вопросы, касающиеся обеспечения комплексного планирования и учета программных и непрограммных расходов.
Лишь в некоторых регионах имеются отдельные программы, так или иначе отражающие вопросы соотношения финансирования программных и непрограммных расходов. Однако даже наличие перечней программных и непрограммных расходов в рамках одного документа не говорит о наличии координации между этими двумя типами расходов. Так, уменьшение непрограммных инвестиций в дорожное хозяйство не означает увеличения программных, и наоборот. Степень согласованности программных и непрограммных инвестиций, финансируемых из бюджета одного уровня, остается достаточно низкой. В настоящее время федеральное и региональное законодательства также не предъявляют жестких требований к целевым программам по вопросам обеспечения единообразия условий и порядка осуществления инвестиций. Существует ряд документов (например, одобренный распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 г. №800-р «Типовой макет программы социального и экономического развития субъекта РФ»), регламентирующих процесс разработки региональных целевых программ, однако эти документы имеют рекомендательный характер и на практике не всегда учитываются. На федеральном уровне отсутствует законодательный акт, регулирующий порядок разработки, утверждения и реализации целевых программ на всех уровнях бюджетной системы. Федеральные акты Правительства Российской Федерации затрагивают исключительно проблемы составления федеральных целевых программ. Соответственно, единство регламентации инвестиций вне зависимости от формы их осуществления также отсутствует. Таким образом, без внесения существенных изменений в федеральное законодательство единообразие регламентации условий и порядка осуществления инвестиций обеспечить нельзя. На сегодняшний день отсутствуют критерии, на основании которых финансирование того или иного объекта должно было бы включаться в целевую программу. В связи с этим решение о включении в нее объектов принимается произвольно и часто необоснованно. Иногда при реализации региональных целевых программ в смежных с дорожным хозяйством отраслях отсутствует их увязка между собой. В результате возникают случаи, когда один и тот же объект финансируется за счет средств различных целевых программ. Порядок установления критериев оценки эффективности целевых программ по-прежнему не регламентируется законодательством регионов. В связи с этим многие целевые программы содержат исключительно формальные критерии, не позволяющие оценить их эффективность. На подзаконном уровне часто отсутствуют какие-либо общие методики, позволяющие оценить эффективность любой целевой программы. Условно обозначенные как «внутренние» или «локальные», недостатки региональных целевых программ развития дорожного хозяйства связаны со спецификой отрасли, видением проблемы лицами, разрабатывающими программы, и являются отчасти следствием отсутствия законодательных актов, регламентирующих порядок разработки, управления и реализации целевых программ, а также отсутствия единообразия отражаемых в них данных. Как правило, региональные целевые программы содержат следующие основные разделы (порядок и наименование разделов могут меняться): 1) «Паспорт программы»; 2) «Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными средствами»; 3) «Цели, задачи, сроки, подпрограммы и этапы реализации программы»; 4) «Система программных мероприятий»; 5) «Механизм реализации программы»; 6) «Ресурсное обеспечение программы»; 7) «Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации»; 8) «Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы».
Размер кредита составляет от 3 до 500Pтыс. долл. США, а срок от 3 до 30 лет. Первоначальный взнос может быть равен нулю. Через шесть месяцев после получения кредита разрешается его досрочное погашение без штрафных санкций, что отличает его от жилищных программ помощи молодым семьям «Молодой семье доступное жилье», где ограничение по времени выплаты долга составляет пять лет. Процентная ставка 10,5P% годовых в рублях почти в два раза ниже сравнительно дешевого предложения Сбербанка по коммерческой ипотеке (18P% годовых). Для примера регионального регулирования данной проблемы можно укажем, что в 2004Pг. вступила в действие областная целевая Программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования». Согласно ей, молодая семья платит всего 5P% годовых. Кроме этого, Программа предусматривала стимулирование рождаемости в области посредством «списывания» 20P% от стоимости при рождении ребенка. А потому желающих вступить в ипотеку по этим условиям нашлось немало. Правительство РФ уверено, что к 2010Pг. количество молодых семей, воспользовавшихся ипотечным кредитом для решения жилищной проблемы, вырастет вдвое
1. Современные структурные и региональные сдвиги в развитии мирового хозяйства
2. Алгоритм разработки и реализации федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России
3. Развитие сельского хозяйства и промышленности России на рубеже 19-20 веков
4. Основные положения экономической программы развития России с 2000 до 2010 года
5. Влияние интернета на развитие гостиничного хозяйства
10. Кредит и его использование в развитии народного хозяйства
11. АСУ целевыми программами в некоммерческой организации
12. Кредит и его использование в развитии народного хозяйства
13. Характерные особенности развития сельского хозяйства Японии после Второй мировой войны
Подставка для бумаг вертикальная "Techno" (классическая). 
Магнитные Пифагорики №1. 
Противомоскитная сетка, 100х220 см, бежевая. 18. Целевые программы, направленные на охрану здоровья в Краснодарском крае
19. Программа развития сортировочной станции
20. Федеральные целевые программы
21. Организация и развитие складского хозяйства оптового предприятия
25. Зарубежные Статистические Пакеты: описание, возможности, недостатки, перспективы развития
27. Основные тенденции в развитии мирового капиталистического хозяйства в конце XIX начале XX века
31. О новой парадигме управления региональным развитием
Пенал большой "Pixie Crew" с силиконовой панелью для картинок (Тролли). 
Мольберт "Ника растущий", со счетами (оранжевый). 
Конструктор "Краски дня. Утро", 105 деталей. 33. Программа физического воспитания детей 5-6 лет с задержкой психического развития
34. Региональные особенности развития малого предпринимательства в России
35. Мировое хозяйство: понятия, субъекты, этапы развития
36. Социально-рыночное хозяйство ФРГ: особенности становления и развития
37. Особенности и проблемы развития хозяйства Поволжья
41. Подъем сельского хозяйства - приоритетное направление в экономическом развитии страны
43. Проект регионального развития системы ипотечного кредитования (на примере города Хабаровска)
44. История развития домашнего птицеводства как отрасли сельского хозяйства
45. Тенденции развития мирового сельского хозяйства
46. Региональные различия и проблемы демографического развития США
47. Программа СЭПИН - универсальная технология развития муниципального управления
Тетрадь на резинке "Elements", В5, 120 листов, клетка, синяя. 
Горка детская большая (2 м). 
Машинка детская с полиуретановыми колесами "Бибикар-лягушонок", синий. 49. Региональные особенности развития художественных промыслов
50. Мировое хозяйство: закономерности формирования, тенденции и проблемы развития
51. Развитие Западной Европы и формирование мирового хозяйства
52. Экономика Японии: проблемы и перспективы развития в мировом хозяйстве
53. Мировая валютная система: формирование, развитие и роль в мировом хозяйстве
57. Региональная программа дошкольного образования
58. Психокоррекционная программа на развитие внимания для старшего дошкольного возраста
59. Культурный туризм как ресурс регионального развития (на примере НП "Сибирский тракт")
60. Тенденции развития регионального туристического бизнеса на примере санатория "Лазурный" г. Бердянск
61. Особо охраняемые природные территории как фактор регионального развития
62. Особенности регионального развития кредитной кооперации в России
63. Состав и структура комплексной программы социально-экономического развития региона
64. Этапы развития отечественных региональных исследований и формирование современной региональной науки
Антипригарный коврик, многоразовый, 33x40 см. 
Штора для ванной "Рыжий кот", арт. SC-РЕ09. 
Лоток (сортер), 4 отделения, вертикальный, сборный. 66. Роль российских ученных в развитии воздухоплавания
67. Перспективы развития аэрокосмической отрасли Украины
68. Происхождение и развитие солнечной системы
69. Развитие представлений о Вселенной
73. Темпы развития парциальных кустов брусники обыкновенной Vaccinium vitis-idaea L
74. Роль материнского генома в развитии потомка
75. Развитие танковой промышленности в СССР
76. Военно-дорожная подготовка
77. История развития и выдающиеся конструкторы российского оружия
78. Стратегические ядерные вооружения. Концепция развития СЯС СССР в 40-90 годах
79. Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России
80. Хозяйство Московского района
Столик универсальный "Раскладушка". 
Простыня на резинке "Лимон", 90x200 см. 
Подвесные качели "Кассон". 81. Место США в мировом капиталистическом хозяйстве
83. Перспективы развития атомной энергетики в РФ
84. Понятие о волнении. Процесс возникновения развития и затухания ветровых волн
85. Развитие Кореи после Великой Отечественной войны
89. Экономическое развитие Западно-Сибирского региона
91. Перспективы развития петербургского порта
92. Экономическое развитие Македонии (за последние 10 лет)
93. Разработка региональной справочной общегеографической карты Смоленской области для Атласа Центра РФ
94. Типы стран по уровню социально-экономического развития
95. Современные тенденции демографического развития России
96. Геологическая история развития Австралии. Большой Водораздельный хребет
Фигурка "Zabivaka Classic", 8 штук, 6 см. 
Планшет для пастелей "Калейдоскоп", A3, 20 листов. 
Доска магнитно-маркерная, 60x90 см. 97. Возникновение и развитие налогообложения
98. Налоговая политика в рыночной экономике: формы, тенденции развития
99. Проблемы и перспективы развития денежной системы России
Совок большой. 
