![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Конституционное (государственное) право России
Федеральное собрание РФ |
План 1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ. 2. Структура Федерального Собрания. Состав палат. 3. Порядок выборов депутатов Гос.Думы. Формирование Совета Федерации. 4. Внутренняя организация палат. Регламент. 5. Компетенция Федерального собрания. 6. Законодательный процесс. 7. Статус депутата Гос.Думы и члена Совета Федерации. 1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ. Парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве. Правовой статус парламента определяется существующей в государстве формой правления. Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации. Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что Федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Народное представительство реализуется путём проведения периодических и свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей. Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядке образования Государственной Думы и Совета Федерации, в различной компетенции каждой из палат,1 разной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа Федерального Собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и Государственной Думы.2 Конституция РФ предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.3 Конституционно-правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания включает в себя следующие элементы: 1. правовые нормы, определяющие порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации; 2.
правовые нормы, устанавливающие компетенцию Федерального Собрания; 3. правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Федерального Собрания. 2. Структура Федерального Собрания. Состав палат. Как уже отмечалось Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатность Федерального Собрания формально не ведет к признанию того, что одна палата признается первой, а другая - второй или одна нижней, а другая - верхней. Такое деление обычно связывают с тем, что первая, или нижняя палата играет более значимую роль в законодательном процессе. Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. В то же время нельзя не отметить, что основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому более заметна в общественной жизни. Это очевидное обстоятельство привело к тому, что, к в неофициальных, так порой и в официальных кругах Совет Федерации стали называть второй палатой, или сенатом. Широко признано также, что Совет Федерации как орган менее политизирован. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (всего 178 членов).4 При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок - 4 года, а Совет Федерации установленного срока своей легистатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Этими законами являются Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24.06.1999 года № 121-ФЗ и Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Российской Федерации" от 05.12.1995 года. 3. Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ5 Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"6 определил порядок избрания депутатов Государственной Думы. Выборы Государственной Думы назначает Президент РФ.7 Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования. Днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва. В случае, если Президент РФ не назначит выборы депутатов Государственной Думы с срок, выборы депутатов Государственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.
При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Сроки осуществления избирательных действий при этом сокращаются на четверть. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации. Федеральный закон предусматривает, что выборы депутатов Государственной Думы проводятся на основе смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы. - 225 (половина) депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей в РФ на 225 одномандатных избирательных округов; - 225 (другая половина) депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Для проведения выборов депутатов Государственной Думы образуются два вида избирательных округов: одномандатные избирательные округа и федеральный избирательный округ. Одномандатные округа, образуемые для проведения выборов по мажоритарной избирательной системе, должны отвечать следующим требованиям: - примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства в пределах одного субъекта Федерации не более чем 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 процентов. Образование примерно равных (по числу избирателей) избирательных округов должно обеспечивать реализацию равного избирательного права граждан; - в пределах территории субъекта РФ не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением случаев, когда часть территории данного субъекта РФ расположена в пределах территории другого субъекта РФ; - не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов РФ; - на территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа. Центральная избирательная комиссия РФ на основании представляемых органами исполнительной власти субъектов Федерации данных о численности избирателей, зарегистрированных на территориях соответствующих субъектов РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы схему образования одномандатных избирательных округов и графическое изображение этой схемы.
С декабря 1991 Россия входит в Содружество Независимых Государств (СНГ). В декабре 1993 принята Конституция Российской Федерации; проведены выборы в Федеральное Собрание. В России осуществляется переход к демократии и рыночной экономике.Россия - индустриально-аграрная страна, территория которой разделена на 12 крупных экономических районов (Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Калининградская обл.). В структуре национального дохода (1993, %): промышленность 44,5, сельское хозяйство 10,0, строительство 11,5, транспорт и связь, материально-техническое снабжение, заготовки и др. - 34,0. Добыча (1993) нефти (включая газовый конденсат) 354 млн. т (главным образом Западно-Сибирская и Волго-Уральская нефтегазоносные провинции), природного газа 619 млрд. м3, угля 305 млн. т (Кузнецкий, Печорский, Канско-Ачинский, Южно-Якутский бас. и др.), железной руды 76 млн. т (Курская магнитная аномалия, месторождения Урала, Зап. Сибири и др.)
1. Законодательный процесс в палатах Федерального Собрания РФ
2. Структура и регламент деятельности палат Федерального Собрания РФ
4. Федеральное Собрание РФ: структура, порядок формирования, организация деятельности
9. Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации
12. Характеристика Федеральной налоговой службы РФ
13. Государственный бюджет Российской Федерации (Федеральный бюджет РФ 2002 г.)
14. Расходы федерального бюджета РФ, их состав, структура, динамики в 90-е годы
15. Федеральная государственная служба в РФ
18. Правовое положение персонала Федеральной службы исполнения наказаний РФ
20. Федеральное вмешательство в РФ
21. Управление международной деятельностью Федеральной Таможенной Службы РФ
25. Виды и характеристика федеральных налогов
27. Расходы федерального бюджета на 2003 год
28. Обращения граждан в федеральные органы исполнительной власти
29. Судьба Учредительного Собрания
30. Федеральное устройство России
31. Цели, задачи и структура Федерального закона № 122-ФЗ
32. Теоретические аспекты между бюджетами всех уровней с помощью деятельности Федерального Казначейства
33. Федеральная Служба Безопасности
36. Межрегиональное сопоставление демографической ситуации в регионах Южного Федерального Округа
37. Федеральная резервная система США
41. Право граждан на свободу собраний и ассоциаций: российское законодательство и евростандарты
42. Подготовка и проведение собраний кредиторов в процессе банкротства предприятий
43. Федеральные органы исполнительной власти
44. Федеральные земельные учреждения Германии
45. Годовое общее собрание акционеров в условиях нового акционерного законодательства
46. Актуальные административно-правовые аспекты правового статуса Федеральной службы России
47. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"
48. Правовое регулирование деятельности органов федерального казначейства. Задачи и права
49. Особенности композиции музейного собрания сочинений максима Грека
50. Мониторинг отношения молодежи к здоровью и наркотикам в Южном федеральном округе
51. Расходы федерального и регионального бюджета Республики Адыгеи
53. Федеральные налоги с юридических лиц
57. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
58. Правовое положение Федерального агентства правительственной связи и информации
59. Статьи о состоянии разработки федеральных норм и правил в области использования атомной энергии
60. Федеральная земля Бургенланд
61. Сравнительная экономико-географическая характеристика Южного и Сибирского федеральных округов
62. Некоторые проблемы правового регулирования муниципальной службы. Федеральный и региональный аспект
63. Производство печатной продукции федеральными полиграфическими предприятиями
64. Производство газет на федеральных полиграфических предприятиях
65. Музыкальные рукописи эпохи Ивана III в собрании Кирилло-Белозерского монастыря
66. Алгоритм разработки и реализации федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России
67. О проекте Федерального закона «О защите прав работников, нанимаемых частными агентствами занятости"
68. Методы воздействия на группы во время проведения совещаний и собраний
69. Движение бюджетных ресурсов в системе федерального казначейства
73. Классификация жуков, собранных на территории поселка Борок
75. Процесс организации учета по федеральным налогам на ООО "Промбетон"
77. Уральский федеральный округ
78. Характеристика Дальневосточного федерального округа
79. Экономическая география Южного федерального округа
80. Размещение и оценка нефтяной промышленности мира. Экономический потенциал Южного Федерального округа
81. Исследование Дальневосточного федерального округа
82. Основные порты Северо-Западного федерального округа
85. Особенности муниципального управления в городах федерального значения
90. Роль федеральных налогов в формировании бюджетов разных уровней
92. Управление федеральными органами государственной охраны
93. Федеральная инспекция труда, функции, полномочии органов
94. Федеральная служба безопасности Российской Федерации
95. Федеральная служба по тарифам
97. Федеральные и региональные целевые программы
98. Федеральный законодательный процесс
99. Виды проверок, проводимых Федеральной налоговой службой, порядок их назначения и проведения