![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ |
Институт государственной службы при Президенте Республики Татарстан Факультет Государственного и муниципального управления Реферат на тему: МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Выполнил: Студент гр. 1011 Шагеев А. Проверил: Ершов А.Н. Казань 2002 Содержание: 1. Введение .3 стр. 2. Методы государственного управления . .4 стр. 3. Выработка политических решений .6 стр. 4. Государственное управление как система и как процесс . 8 стр. 5. Государственное управление в современной России 9 стр. 6. Методы государственного управления в экономике . .10 стр. 7. Заключение .13 стр. 8. Список литературы .14 стр. 1. Введение. В преддверии XXI столетия формационные преобразования в развитии российского государства - смена общественно-политического строя и социально- экономического уклада, внедрение рыночных отношений, темпы и масштабы мирового научно- технического прогресса - приобретают особое значение для науки и практики управления. Они обусловливают необходимость кардинального изменения принципов, функций, форм, методов и средств государственного управления. Поэтому требуется решительный пересмотр стереотипов мышления, сложившихся в прошлые десятилетия, значительные перемены в мотивах и стимулах субъектов и объектов управленческой деятельности. В настоящее время, говоря о ситуации в этом плане в стране, приходится констатировать, что мы имеем дело с глубоким и беспрецедентным управленческим кризисом. Он приобрел всеобщий характер, задев основы управленческой вертикали, горизонтальных связей и информационных потоков. Это нарушило принципы стимулирования, ответственности и дисциплины, четкого исполнения принятых решений, строгого контроля и санкций, государственно- административной этики и культуры. И все-таки для России с ее многообразным историческим опытом и своеобразной восприимчивостью к мировым новациям, огромными масштабами ресурсного потенциала и устойчивости, возможностями социального динамизма вполне реальна долгосрочная перспектива научного и эффективного управления. Именно она выходит в ряд первостепенных условий и факторов преодоления эпохи кризиса и спада, перехода к подъему и развитию. Понятие “государственное управление” характеризует область научного знания и вид социального управления - сферу практической деятельности, связанную с решением проблем государственной организации и регулирования общественной жизни. Это организующе-регулирующее воздействие государства может быть подразделено на две составляющие - политическую и административную. В рамках первой - политического управления - решаются вопросы что, зачем и почему? Вторая представляет более конкретное проявление собственно государственного управления, решающего вопросы, как и при помощи чего? В этом смысле оно именуется некоторыми авторами административно-государственным управлением. Однако, на мой взгляд, в таком термине заложена этимологическая путаница. Действительно, латинское “admi is ra io ” означает не что иное, как управление. Совмещение этих двух слов равносильно тому, что характеризовать железо опрелением железное. Существуют два полярных подхода к вопросу о соотношении понятий “политика” и “государственное управление”.
Один в утрированном виде состоит в том, что политику следует изгонять отовсюду, т.е. минимизировать ее роль. Другой рассматривает государственное управление лишь как механизм воплощения политического курса, сформулированного высшими органами власти. И если первый подход превозносит свободный рынок и экономические методы регулирования, то второй отстаивает создание централизованной системы руководства и усиление мер административного воздействия. Истина, как это чаще всего бывает, лежит посередине. Между политическим и государственным управлением имеются как тесная взаимосвязь, так и существенные отличия. Политика в значительной степени эмоциональна, в том смысле, что чувствительна к общественному мнению, настроениям широких масс людей, их сиюминутным устремлениям, подвержена влиянию текущих событий, зависит от предпочтения тех или иных лидеров, социальных интересов и т.п. Государственное управление более рационально, т.е. функционально организовано и решает конкретные задачи. В первом главенствуют нормативно-ценностные знания, обращенные на выяснение целесообразности государственных действий и на оценочные характеристики. Во втором основную роль играют нормативно-позитивные знания, направленные на анализ государственной деятельности и ее последствий. Объединяющие два этих понятия начала вытекают не только из особенностей государства как политического института, но и из властного характера его организационной деятельности. Можно выделить три структурных уровня организации государственного управления. Высший - институциональный - являющийся пограничным между политическим и государственным управлением. На нем определяются общая политика и главные задачи ее осуществления. Средний - административный уровень - сфера функционального управления (администрирования). На нем любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на различные организационно-управленческие компоненты - планирование, организацию, руководство, контроль и т.д. На третьем - технологическом (низшем) - происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей в услугах государственного управления, превращаемых в конкретные продукты (результаты), которыми пользуется общество в целом и отдельные граждане или их организации. Таким образом, государственная администрация в теоретических представлениях находится вне сферы политики, тогда как государственное управление на институциональном уровне политично и основано на учете разнообразия конфликтующих интересов, идей и целей. Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне и является как бы посредником между сильно политизированным институциональным и аполитичным бюрократизированным технологическим уровнями. 2. Методы государственного управления. В работе А.А. Дегтярева "Основы политической теории" (1998 г.) дается классификация методов государственного управления. Во-первых, наиболее радикальным приемом управления является открытое насилие и применение карательно- силовых средств. Когда-то на начальных этапах политической истории человечества этот метод был одним из доминирующих.
Например, этот метод активно использовался в восточных деспотиях, захватывающих новые территории и вплоть до полного уничтожения притеснявших при помощи грубой силы их население. На современном же этапе инструменты насилия преобладали в основном в тоталитарных государствах, как, к примеру, в фашистской Германии и СССР в 30-е годы или в Кампучии в 70-е годы нынешнего века. Во-вторых, возможно такое применение принудительной мобилизации и административной регламентации населения, когда органы государства обходятся и без регулярного насилия и открытого террора. При этом в качестве опоры используется вполне реальная угроза использования административных санкций со стороны государства (например, в ряде арабских и африканских авторитарных режимов, а при определенных кризисных ситуациях и в условиях переходных обществ становящейся демократии). В-третьих, одним из главных методов современного государственного управления выступает правое регулирование на базе законодательных норм и судебно-арбитражной системы. Конечно же, данные методы используются прежде всего в правовых государствах, где норма закона становится основным регулятором жизни граждан. В-четвертых, эффективным методом управления в условиях стабильного общества является систематическое социально- политическое маневрирование, включающее в себя инструменты компромиссов между правящей и оппозиционными группировками, уступки и повороты в социальной и экономической политике, связанные с перегруппировкой сил и перераспределением ресурсов. Например, в случае, если консервативная модель политики правительства не дает ожидаемых результатов, то последнее может усилить социальные программы и перебросить на их осуществление определенные ресурсы. И, наконец, пятым основным средством управления можно назвать идейно- политическое манипулирование, действующее в "мягких" формах на механизмы сознания и установки поведения граждан, то есть, прежде всего, на "голову" людей, в отличие от грубой силы, действующей на их "тело". На ранних этапах государственного развития подобную роль инструмента идейно-политического и морального воздействия на массы выполняла религиозная проповедь. Сегодня же на первый план выдвигаются средства идейно-политического и социально- психологического манипулирования со стороны "масс-медиа". Средства телекоммуникаций и массовой информации (СМИ) в конце XX века стали приоритетными и эффективными инструментами манипулирования народными массами, играя в особенности заметную роль в структуре демократических режимов Запада (одним из методов манипулирования общественным сознанием в России являются, например, рейтинги политических лидеров и общественно- политических организаций). Конечно, не следует забывать о том, что в структуре средств и методов практически каждого государства имеется весь арсенал упомянутых выше инструментов в той или иной пропорции и комбинации, которые используются в зависимости от конкретной ситуации (кризис, война и так далее), типа режима и фазы его становления, воспроизводства или трансформации. В любом случае методы государственного управления подвергаются пересмотру, модернизируются, изменяются.
Солженицына, я не думаю, что истоки этого режима исходили от французской революции или коренились в особенностях русской психологии, как это рискованно выводил Николай Бердяев. Носитель вируса холеры вряд ли умрет от насморка. Если Франция и век Просвещения распространили смертоносные идеи во всей Европе, то страна Вольтера и Монтескьё должна была бы стать первой жертвой. Но этого не случилось. Разумеется, массовые убийства в Вандее, знаменитые баржи Шартье и прочие преступные безобразия достойны сурового осуждения. Но террор французской революции, так же как и прочих революций европейского типа, принципиально отличается от природы коммунистического террора. Первый был осознан как средство борьбы против контрреволюционеров или тех, кто под ними подразумевались. Он не был оснащен никакой идеологией, не связан с утопическими замыслами. Советский террор — это идеологический метод государственного управления страной. Он начался с Октябрьского переворота и продолжался до последних корчей советского строя. Террор немыслимый, всеохватывающий, всепроникающий! И если искать свирепых предшественников этого метода, то нужно обратиться к древней истории Египта, или Китая, или империи инков, стран с образцовым тоталитарным режимом
1. Государственное регулирование экономики: формы и методы
2. Государственное регулирование торговли: направления и методы воздействия
3. Роль государственной Думы в истории становления Российской государственности
5. Основные черты антикризисного управления. Стратегия и тактика в антикризисном управлении
10. Вопросы и ответы к междисциплинарному экзамену (государственное и муниципальное управление)
11. Государственное управление в социально-культурной сфере
13. Римское государство в период республики. Органы государственного управления
14. Государственная служба Приказной системы управления
15. Корпорация BBC. Формы и методы государственного контроля вещания
16. Порядок управления государственным имуществом
17. Традиционализм и его влияние на систему государственного управления Японии
18. Эффективность государственного управления
20. Государственное управление предприятием в переходной экономике
21. История государственного управления в России
25. Государственное управление и политика
27. Государственное управление в США
28. Понятие и основные принципы государственного управления
30. Менеджериальный подход к государственному управлению
31. Роль государственного управления в активизации инновационной деятельности
32. Идея государственного управления экономикой: уроки истории
33. Методы государственного воздействия на рынок
34. Методы и формы государственного регулирования
35. Акты государственного управления
36. Органы государственного управления как объект административного права
37. Схема государственного управления охраной труда
41. Механизм государственного управления
43. Органы государственного управления: понятие, виды и функции
45. Основы государственного управления рынком пластиковых карт
46. Государственное управление земельным фондом РФ
47. Административно-правовые основы государственного управления в сфере использования и охраны недр
49. Антикризисное государственное управление
50. Бюрократия государственного управления Республики Беларусь
51. Государственное и местное управление в России
52. Государственное муниципальное управление
53. Государственное управление
57. Государственное управление земельным фондом
58. Государственное управление как объект административно-правового регулирования
59. Государственное управление конфликтными ситуациями в республике Беларусь
60. Государственное управление основными народнохозяйственными комплексами
61. Государственное управление России и США: сравнительный анализ
62. Государственное управление финансами и кредитом
63. Государственное управления в сфере экологии
64. Европейские школы государственного управления
65. Зарубежный опыт государственного и муниципального управления
66. Исполнительная власть в системе государственного управления
67. Использование менеджмента в государственном управлении
68. История государственного управления
69. История государственного управления России
73. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
75. Организация управления государственной собственностью в Российской Федерации
76. Основные теории государственного управления
77. Особенности государственного управления
78. Оценка эффективности управления государственной и муниципальной службы
79. Полномочия главы государства в системе государственного управления
81. Правовые и организационные формы и методы борьбы с коррупцией в системе государственной службы
82. Принципы государственного управления в деятельности пограничных органов
83. Пути совершенствования государственного управления Российской империи при Александре I
84. Республиканские органы государственного управления Республики Беларусь
85. Система государственного управления в сфере труда и занятости
89. Способы обеспечения законности в государственном управлении
91. Стратегическое планирование в государственном управлении
92. Структурирование государственного управления по горизонтали: система разделения властей
93. Управление рисками на объектах государственной собственности
94. Формы государственного управления
95. Эффективность создания системы государственого и муниципального управления
96. Государственное управление в годы Великой Отечественной войны
98. История государственного управления. Возникновение Древнерусского государства
99. Сёгунат как система государственного управления в Японии: от становления до падения
100. Система государственного управления Российской империи в XIX – начале XX веков. Традиции и реформы