![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Планирование работы муниципального управления |
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. Планирование как элемент управления 2. Планирование работы муниципального управления 3. Виды планов ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ В изменившихся в последнее десятилетие условиях, муниципальные образования столкнулись с проблемой поиска новых подходов, методов планирования. Относительная самостоятельность органов местного самоуправления одновременно стала проблемой выживаемости территориальных сообществ. Строгое директивное государственное планирование прекратилось. На каждой территории в ходе приватизации возникло множество различных собственников. Согласовать их интересы с интересами сообщества оказалось не так просто. Администрации муниципалитетов ограничивались преимущественно текущим планированием. За редким исключением разрабатывались среднесрочные планы социально-экономического развития. Внимание к планированию в структурах местного управления связано с процессами децентрализации государственного управления, которые способствовали повышению автономности в принятии решений на региональном и местном уровнях. В тех странах, где процесс децентрализации совпал с процессом экономической глобализации, местные органы власти сумели переориентироваться в формулировании собственной экономической политики и оказались более подготовленными для преодоления структурного кризиса местной экономики. Там, где этого не произошло, экономический спад приобрел серьезные масштабы и значительно повлиял на благосостояние городского и сельского населения. Практика традиционного планирования сегодня быстро устаревает. Она имела краткосрочную перспективу, ориентировалась на имеющийся персонал и обычно не получала поддержки со стороны граждан общины. Новая модель планирования требует оптимального использования человеческих и финансовых ресурсов на местах. Планирование - это систематический процесс, с помощью которого сообщества рисуют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Оно включает в себя: • согласование групповых интересов внутри сообщества перед тем, как приступить к планированию; • инвентаризацию реальных свободных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов; • определение реально осуществимых задач и целей; • назначение ответственных за исполнение плана действий по осуществлению поставленных задач. Предмет исследования: процесс планирования работы органов муниципального управления. Объектом исследования являются планы работ органов муниципального управления. Цель работы: изучение особенностей планирования как элемента управления. Задачи работы: 1. изучить понятие «планирование»; 2. выявить особенности планирования работы муниципальных органов; 3. рассмотреть виды планов. Структура. Работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка литературы. 1. ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ Управление – это интеграционный процесс последовательного формирования и развития системы целей и способов их достижения. Технология управления на любом ее уровне и функциональном направлении предполагает выполнение общих функций управления. Состав общих функций управления включает в себя - планирование и прогнозирование, организацию, координацию и регулирование, контроль, учет и анализ.
Отсюда вытекает, что планирование – это элемент управления, одна из его общих функций. Вместе с тем, планирование предопределяет направленность и содержание остальных общих функций управления и потому еще именуется ведущей функцией управления . Сущность планирования состоит в формировании системы адресных мероприятий и показателей (критериев) по достижению целей управления, увязанных во времени и пространстве, т.е. - в систематическом поиске возможностей предприятия действовать и прогнозировании последствий этих действий. Функции планирования заключаются в решении плановых задач на основе принципов планирования, при использовании плановых методов и обеспечивающих подсистем. Необходимость планирования в процессе муниципального управления при отсутствии комплексных исследований элементов системы управления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации. До сих пор зачастую происходит подмена понятий в отношении инструментов планирования: концепции и стратегии развития наделяются свойствами программ и проектов. Между тем, от степени ожиданий при разработке документов планирования во многом будет зависеть результат и качество управления муниципальным развитием. Концепция формулирование перспектив развития муниципалитета, документ, в котором изложена общая философия развития, а также провозглашены намерения разработать подходы к реализации перспектив. Смысловая нагрузка и организационная ценность этого документа в том, что в нем декларируется решение предпринимать дальнейшие управленческие действия. Стратегия (стратегический план) документ общественного согласия о приоритетных (стратегически важных для различных групп местного сообщества) направлениях развития территории проживания и работы. В стратегическом плане декларируется выбор в пользу наиболее оптимальной модели развития муниципалитета (направление «главного удара») на основе комплексного анализа социально-экономической ситуации, оценки влияния внешних и внутренних факторов в различных сценарных условиях. Программа социально-экономического развития, как правило, она понимается как комплексная, обеспечивающая достижение заявленных в стратегии целей. Как инструмент программно-целевого характера, программа является документом, обеспечивающим баланс целей, задач, ресурсов. Содержит детальные расчеты всех ресурсных затрат с указанием их источников и этапов привлечения для реализации программных мероприятий. Программа это тот инструмент, который позволяет осуществить многоуровневое бюджетное финансирование, а также привлечение внебюджетных средств заинтересованных в реализации мероприятий программы участников. Результативность и эффективность программы оценивается на основе системы показателей и индикаторов, позволяющей проводить мониторинг и оценку приближения (достижения) запланированных целей и задач посредством сравнения поэтапных результатов с базовым (стартовым) значением установленных показателей/индикаторов. Применение на практике различных видов программ (комплексных, социально-экономического развития, целевых, ведомственных, долгосрочных) породило различные толкования термина «программа».
По этому поводу следует пояснить, что существенной разницы в программах перечисленных видов нет, так как в их основе лежат взаимоувязанные по целям, задачам, ресурсам, срокам и исполнителям мероприятия; все они должны содержать механизм эффективного управления результатами и специально разработанную систему индикаторов (показателей) измерения достижения запланированных целей. План действий ввиду того, что муниципальный бюджет разрабатывается сроком на один год, среднесрочный финансовый план на три года, а горизонт программы (в зависимости от сложности и ресурсоемкости поставленных целей) может быть более пяти лет, организационно удобно формировать приоритеты развития в бюджетном периоде в виде плана действий органов местного самоуправления. План акцентирует управленческие ресурсы на главных мероприятиях, которые были предусмотрены в программе социально-экономического развития для данного этапа. Политика развития базируется на документах стратегического и программного планирования, является инструментом взаимодействия, коммуникации, отражает последовательность управленческих решений. Политика развития, основанная на документах стратегического планирования, обеспечивает преемственность и непрерывность эволюционного развития муниципалитета. 2. ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ С целью обеспечения соответствия текущей деятельности местной администрации стоящим передней целям и задачам формируется система планирования работы администрации Система планирования представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых местной администрацией и ее структурными подразделениями с целью определения задач, текущих результатов деятельности, средств и способов их достижения в соответствии с целями администрации на основе анализа ситуации, прогнозных оценок ее развития, возможных ресурсов. Планирование обеспечивает эффективное использование организационных ресурсов, внутреннюю координацию, адаптивность структурно-функциональной организации администрации к внешним требованиям, осознание организационных стратегий руководителями и специалистами. Процесс планирования включает в себя анализ стратегических целей, являющихся отражением текущего состояния и проблем в сфере деятельности местной администрации; прогноз будущего состояния целевых объектов и внешних условий; формирование системы задач; определение оптимальных стратегий деятельности. Эффективному планированию деятельности местной администрации должно предшествовать определение приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, основанное на всестороннем анализе текущей ситуации во всех сферах жизни местного сообщества. На базе сформулированных приоритетов формируется стратегия социально-экономического развития муниципального образования (или вносятся коррективы в существующую стратегию), определяются цель и задачи деятельности местной власти на долгосрочную перспективу. В свою очередь, на основании стратегии развития, целей и задач деятельности органов местного самоуправления формируются среднесрочные программы социально-экономического развития и стратегический план (концепция) деятельности местной администрации.
Для чего Роджеру Констандзе понадобилось создавать программу со столь сложной многоуровневой структурой? Ответ хоть и прозрачен, однако не лежит на поверхности. Мне думается, что главным импульсом калифорнийского программиста стало желание создать рабочую среду для индивидуального планирования задач и управления временем, которая обеспечивает предельную гибкость. Насколько велика эта гибкость, можно оценить уже на первой стадии работы с Achieve Planner. Приступая к планированию, пользователь обращается не к традиционному для ПИМов интерфейсу Календаря, который в Achieve Planner, разумеется, есть, а к Master Outline - свободному пространству, в котором сваливаются в кучу все приходящие в голову дела и задачи недели. Сваливаются без малейшей приоритезации и привязки ко времени. Идея Master Outline очевидно позаимствована из линейных моделей Тома Аллена, реализованных в корпоративных проджект-менеджерах, что как раз и позволяет причислить Achieve Planner к гибридным PPS. Лишь свалив все в кучу, мы приступаем к методичному структурированию задач, их иерархизации и распределению по уровням - проекты, субпроекты, задачи, цели, мечтания, пожелания и т. п
1. Стратегическое планирование в муниципальном управлении
3. Стратегическое планирование развития муниципального образования
9. Стратегическое планирование в управлении коммунальным комплексом
10. Стратегическое планирование
11. Стратегическое планирование в банке
12. Стратегическое планирование предприятия на трехлетний период на примере ОАО "Дальхимпром"
13. Стратегическое планирование
14. Стратегическое планирование САО "Пирамида"
15. Стратегическое планирование
17. Информационное обеспечение стратегического планирования
18. Планирование и контроль в рамках стратегического планирования
19. Стратегическое планирование как функция менеджмента
20. Стратегическое планирование предприятия
21. Доклад по стратегическому планированию
25. Стратегическое планирование и менеджмент
26. Сущность, функции и выгоды стратегического планирования
27. Стратегическое планирование
28. Подходы к стратегическому планированию
29. Стратегическое планирование жилищного фонда Субъекта Федерации с использованием имитационных моделей
30. Стратегическое планирование стоимости капитала компании
31. Четыре подхода к постановке системы стратегического планирования
32. Стратегическое планирование
33. Стратегическое планирование (на примере компании "Дженерал Электрик")
34. Стратегическое планирование и выбор маркетинговой стратегии на примере ООО "Брянское СРП ВОГ"
35. Особенности стратегического планирования на предприятии
36. Понятие стратегии и процессы стратегического планирования
41. Стратегическое планирование местного самоуправления
42. Стратегическое планирование на предприятии ОАО "Ижевский хлебозавод № 5"
43. Стратегическое планирование на примере модельного агентства "Жираф"
44. Стратегическое планирование фирмы. Этапы и документы
45. Стратегическое планирование на предприятии
46. Бизнес-план как форма стратегического планирования: цели и задачи
47. Управление каналами сбыта товаров промышленного назначения и управление личной продажей
49. Теория управления и империя игр в системе социального управления
50. Контрольная работа по муниципальному праву Вариант 2
51. Организация и планирование самостоятельной работы
52. Организация и планирование работы участка медеплавильного цеха
57. Планирование работы участка энергопредприятия
58. Планирование объема и себестоимости тракторных работ
59. Подрядные работы для муниципальных нужд
61. Организация и планирование горных работ на добычном участке
62. Планирование работы с персоналом в организации и проведение его деловой оценки
64. Автоматизация работы отдела планирования компании ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия"
65. Планирование воспитательной работы
66. Разработка автоматизированной информационной системы планирования работы
67. Особенности работы органов муниципального самоуправления
68. Планирование в системе государственного управления
69. Муниципальное управление зарубежных стран
74. Работа комбинированной автоматической системы управления
75. Устройство селективного управления работой семисегментного индикатора
76. Планирование - как основная функция управления
77. Стратегическое управление и планирование на уровне фирмы
78. Управление качеством работы
79. Место и роль планирования карьеры в практике управления персоналом
80. Организация, планирование и управление предприятием
82. Государственное и муниципальное управление
83. Организация и управление работой флота
84. Устройство селективного управления работой семисегментного индикатора
85. Организационные основы муниципального управления
91. Контрольная работа по английскому языку №2 ИЗО ГУУ (г. Москва)
92. Некоторые аспекты обеспечения эффективности работы системы управления базами данных
93. Организация, планирование и управление предприятием
94. Управление изменениями и работа
97. Государственное и муниципальное управление
98. Зарубежный опыт государственного и муниципального управления
99. Мое место в системе государственного и муниципального управления